文档介绍：中国行政强制执行制度及立法构想
行政强制执行制度是国家行政管理活动中必不可少的制度,它对
于保障法律法规的顺利实施,行政权力的有效运作乃至社会秩序、公
共利益的维护都具有十分重要作用。由于行政强制执行是以强制为主
要特征的,因此,该项制度设置是否合理和必要,运行是否适当也直
接关系到公民法人的基本权利。为此,规范和限制行政强制执行权力
成为很多国家行政法近几十年的重要课题之一。我国经过近二十年的
法制实践,各行政管理领域的强制执行制ぇ度已初步建立。首先,在主
体上,形成碰了“以申请人民法院强制执行为原则,以葚行政机关强制执
行为例外”的特有执行搪模式。①其次,在手段上,直接强制似远掌远多
于间接强制。再次,在程序上,则烊以法院“非诉讼化”的“申请与形
式审轴查”为主要形式。最后,在监督与救济方ㄏ面,则以行政复议、诉
讼与国家赔偿为蛸主要途径。但是,制度的初步建立既不意猷味着其合理
性得到肯认,也不意味着法铄治化程度得到提高。相反,从我国行政强
制执行实践来看,目前还存在着大量问题拟,主要表现在,缺乏统一立
法,执行权盾限模糊,手段混乱,程序不健全,行政决罟定的执行缺乏力
度等,这些问题亟待统豹一立法解决。本文正是从我国行政强制执痊行的
现状出发,通过对行政强制执行存偿在问题的分析,提出制定统一行政
强制粝执行法的立法构想,以期抛砖引玉,推动役行政强制执行法的研究。
一、我国行政狺强制执行的理论
我国行政强制执行的理守论是在继承大陆法系国家行政法理论基础
上结合我国行政管理实践逐渐形成的。学仿界关于行政强制执行的表述
尽管不完全一致,②但主要内容是大体一致的。即行钨政强制执行的主
体是国家机关;行政强猁制执行的目的是强迫当事人履行义务,采取的
手段为强制措施。不同定义的区别⒂在于:首先,对行政强制执行主体
认识沲不同,有人主张不论是行政机关还是司法播机关,均有权采取强制
手段追使当事人↑履行义务,有人主张只有行政机关实施的众强制执行才
称为行政强制执行,司法机灯关执行行政决定或行政法义务的行为不是
行政强制执行。其次,对强制名义认识夂不同。有学者主张强制执行只
能依据行羊政决定,不能直接依据法律实施强制,而踱大多数学者主张行
政强制执行所针对的泊是当事人不履行行政法义务的行为,所以,无论
是行政法确定的义务还是行政机鲶关决定确定的义务,均可成为行政机
关诛强制执行的名义。再次,执行的手段不同。有学者将行政强制执行
的手段界定为硷行政强制措施,有的将其界定为行政措施暹,有的将其界
定为强制方式。最后,强沔制执行追求的结果有差异。多数学者主张丑强
制执行的结果是迫使拒不履行义务的ぽ公民法人或者其他组织履行义务,
也有学者认为,如果行政强制执行针对的是可▲以代为履行的义务或某
种状态,那么达箔到与义务履行同一的状态也属于行政强制尉执行追求的
结果。上述观点的差异,一刘方面反映出学术界对行政强制执行的执行鲇
机关、执行内容、执行手段及执行结果慝等方面认识的不同,另一方面
也说明,行政强制执行理论与一国行政强制执行实び践的紧密联系。我
国行政机关与法院共蚌享行政强制执行权的实践反映了我国行政捭强制执
行理论的不成熟与复杂性。要彻孬底有效地解决行政强制执行实践中的
各螓种问题,仍必须对行政强制执行理论进行は深入研究。我认为,下述
几个问题则是评行政强制执行理论首先应当予以回答的。
行政强制执行的性质
行政强制执行究竟是行政行为还是司法行为,抑或是行政司軎法混
合的行为?如果是行政行为,如何解释法院依申请采取强制措施的行
为?条如果是司法行为,那么又如何解释行政机关自行执行的情形?如
果是混合行为,⒑是否意味着行政强制执行本身就是一种界氪线不清的行
为,很难界定。事实上,行暂政强制执行是就行政机关或司法机关所要
强制当事人履行的义务而言的,也就是说醍,无论是行政机关还是司法
机关,它所衽执行的前提或基础是行政义务,即行政法律规范或行政机
关设定的义务。而使用铂的手段即强制措施则可能是行政的或司法狴的。
所以,从执行主体或形式上看,有些行政强制执行是一种行政行为,
另外管一些则为司法行为。但从行政强制执行的亟内容即行政义务角度看,
行政强制执行←是一种行政行为。由于性质不同,救济途径也有所不同。
如果是针对行政强制执碹行的内容寻求救济,只能通过行政诉讼和行政
复议途径;如果是针对行政强制执行措施寻求救济,则可能要分别通
过行鳜政诉讼和司法申诉赔偿进行。
行政强制ㄏ执行权与行政权的关系
有学者认为,行︺政强制执行权是行政权的一部分,行政主烘体既有
下命令权,自然也有执行权,此钽观点源于二战前德日