文档介绍：面向新世纪的行政法
放松管制,成本──效益分析,市场导向的管制方式,减少的管制预算,权利下放和将公务授权给私人部门叁等,只是我所说的行政法全搔球化时代的标志中的一部分砧。这些管制倾向不仅限于美****国,在不同程度上,它们是幛世界各国公法立法新趋势的当典型。几乎所有这些改革都孵是以市场为导向的,即它们柞或者是以市场和私人部门取藁代管制机构,或者是让公共部门使用市场手段、机构和雇激励机制来取得它们的管制浼目的。
公法发生的这些变化与私法的变化是平行的。甍在公法和私法领域,缩小规﹁模、分散立法责任和提高效闩率都包含在将公民概念转化为消费者概念这一平行的趋鹂势之中。公司“缩减规模”剥、“从外部汲取资源”、“羞国外生产”和“重新建造”头,显示了私人部门通过尽可楱能地利用新的全球化技术和磨新出现的全球市场而实现效换益和利润最大化的努力。生俺产和销售两方面的公司结构贽都在变化,公司网络──地仙区的和常常是全球的,以及酉更小、更分散的生产单位,正日益成为商业组织其自身谏并进行运营的更为灵活方式ω的典型。在本文中,我将提均出全球化正对政府管制机构滋起着同样的作用。
公法和哺私法中平行发生的变化是在媵一个全球体系内发生的。在
曙这个体系中,最重要的特征凳是各国经济间的史无前例的想相互联系。全球化的第二个蜒典型特征是各国经济和各国瞄国内正在改变着企业实体间覆的更趋激烈的竞争。在当今镯计算机和信息技术下,全球讽经济进程还对传统的分析概卫念,如核心与外围、或比较栏优势等构成了挑战。它们包镥括贸易和企业融资的新模式蘅。更重要的是,当今全球化刺的核心是这些进程是在没有佳政府的直接干预下发生的。苄这样,这些进程不仅正在改变着私人部门从事商业经营冗的形式和方式,而且对什么状是国家,它与私人部门之间蘸应当是何关系,国家能合理棼采用什么行动来有效处理社会、经济和政治问题等基本理念形成了挑战。
本文正睛是在这样一个全球化的范畴杠内探讨了一个基本问题:在坚国内与全球、公与私的界限瑚正在消失的背景下,政府作卑为管制者应该有效地扮演一个什么样的角色?由于全球埕化进程参差不齐,因而全球嘹化是一个有多重含义的词语,其中有些已经早就成为我们经济和政治生活的一部分。然而,我想说,当今的全球化进程正在以一种新的方こ法改变美国行政法。事实上帻,国家所起的基本作用正在醣极大地改变为新的方式:将市场约束方法与公益目的相荼结合。四个范围广泛的管制匀革新标志着行政法的新变革烃的开始:将公共职能委托给私人部门;日益倾向于以市荀场约束方式代替命令──控呔制规则;市场结构模式如联垆邦公司的应用;协商立法等
程序规则的应用。这些变革的后果是将法制的作用主要从使公权力的新扩展和国家讲干预的增加合法化,转变为卧使新的公私权力相互融合,侈以及使新的私权力的使用和舍更加依赖市场方式以达到公益的目的合法化。这种变化拶正是本文的主题。
从行政妣法角度来看这种基本变化,ь本文第一部分将首先研究行酷政法在两个不同的管制期间┇所起的作用──19世纪的诧自由放任时代和20世纪早埤期以及新政的行政管制时代臂及其之后。第二部分将列举呤一些当前包括新的公私权力统融合的管制改革方法的例证谄。第三部分将提供关于这些进展的一些展望,提出虽然我们正处在行政法的重要变圉革时期,但立法者、法院和寄公众可以用不同方式解释这种变化。本文在结论中指出哞,有必要以一种方式来看待虫这些变化,这种方式要能创浈造法律结构和理论,以及新虐的公私关系。如果政府将扮闷演一个有意义的行政管制者的角色,以及提供一个机会裴让大众对我们这个日益相关釉的、全球化的社会将要面对酽的许多政策问题进行讨论,倔这当然是十分必须的。
一睿、行政法与政府──以往的т认识
行政法在任何时候都衰是与当时流行的国家主导理峪论直接相关的。19世纪大貌部分时间,至少直到工业革命的兴起,人民都认为国家
应该扮演一种有限的和基本希上是消极的角色。这一时期欷发展起来的行政法也非常有美限,所谓行政法的“红灯”婴理论占了统治地位,行政程茜序的指导理论是最大化地保鼓护公民免受政府行为的侵害觜。
随着现代政府的发展,慢尤其是随着20世纪30年代及其以后一系列新政措施娉的实施,行政法的一种新理颞论──阐述政府更多采取干非预措施的基本理论成为必要予。程序更具有功能性,被作榛为政治上执行政府合法性命塾令的方法。法院甚至立法机趑构对这种理论的持续运用发麓展缓慢,部分是因为程序问题时常被认为是独立的,与扃所涉及的实体问题相分离。司法的、控辩的程序模式通О常与那些构成对诉讼者的公榛正因素是同样的。在行政程鲛序法以前,没有被广泛接受仆可以替代法院控辩模式的程牵序模式,即使当政策问题占渴支配地位时也是如此。当然汁,程序也有实体上的影响。程序越