文档介绍：农民工“退保”问题解析
一、灵活就业农民工
社会保险拒保退保问题解析
灵活就业是农民工就业的主要形式,成为我国就业的重要部分。各地政府出台了农民工参加社会养老保险的政策,多数地方将他们纳入正规就业者的“城保”,上海搞“养老补贴”,浙江搞“双低参保”(缴费低、待遇低)。然而,近年来大量农民工拒保退保,成为需要认真对待的问题。
(一)令人震惊的农民工拒保退保现象
民盟重庆市委一项实地调查显示:%的农民工不愿参加城镇社会养老保险,接受调查的农民工90%以上没有进入城镇社会养老体系。劳动和社会保障部的调查显示:我国农民工总体社会养老的参保率只有15%,而退保率已经达到40%。一份最新调研显示,在农民工集中的广东省,有的地区农民工退保率高达95%以上。深圳市已经参加社会养老保险的外来工总数大概在50万人左右,而每年退保的人数则高达12万以上。深圳宝安区沙井社保站曾出现过一天有600多名农民工排队退保的场面①。在长三角、珠三角等地,每天都有农民工“退保”,甚至出现“退保”人数比办理参保的人数还多的现象,农民工“退保”俨然已成“风潮”(高书生,2006)。
据深圳市社保局介绍,深圳市2000年的退保人数才2万多人,2001年就突破10万人,2002年更达25万人之多,两年时间增长了将近9倍,其增长速度远超过参保人数的增长速度,而2003年和2004年的退保人数更占了深圳市新增加的参保人数的一半左右。,当年退保的人数为83万,成功转保的人数只有9672人,每10000个参保人中成功转保的只有19人,比例仅为退保人数的1%。
农民工退保,已不是个案,带有普遍性,成为不可忽视的社会问题。
(二)农民工拒保退保原因分析
老有所养是人们的共同愿望。工作不稳定带来收入不稳定的常态,使灵活就业的农民工对老有所养的需求更加迫切,然而,他们的现状和欠科学的城镇社保制度,使他们很难如愿。
其一,收入过低使得他们不得不首先顾及眼前的生存,无力支付将来养老保险的费用。甘肃政法学院赵蓉教授2005年的调查显示:城镇职工月均工资为1335元,农民工为780元,巨大落差使得低收入的农民工很难拿出现金为自己做养老准备。许多职工主动要求放弃社保权益,有的甚至以集体签名方式拒绝参保。理由很简单,参保就得
“扣”工资,不如把钱装到兜里实惠(蔡宗治,2005)。
其二,现行城镇职工社会养老制度地方统筹行业统筹形成了制度约束。由于统筹层次不高,在地方财政分灶吃饭的约束下,我国不同统筹区域之间养老金转移存在着体制障碍。现阶段推行的养老保险区域统筹、行业统筹与农民工跨省区流动存在尖锐矛盾,农民工工作流动时没有办法转移、保持养老保险关系,既使个别的能够转移,但费时费钱费精力。各地社保制度规定,农民工在当地连续缴费15年以上,达到退休年龄时,才可以领取养老金。而灵活就业农民工就业的岗位稳定性差、流动性强,他们很难在某一统筹区域连续工作15年。达不到领取条件,到时候,参加养老统筹的农民工就只能一次性领取个人账户上的缴费, 企业缴费形成的统筹账户资金将无偿贡献给当地政府。农民工转移工作地点时急于退保,是一种无奈。
(三)农民工退保带来的负面影响
农民工退保带有普遍性,导致的不良后果是多方面的。