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化学品、特种设备、建筑工程、突发环境事件、核事件、公路及城市道路抢险和运输保障、治安和交通秩序保障、城市公共设施保障、电力保障、通信保障及网络与信息安全、公安消防、公共卫生、食品安全、重大动植物疫情和突发农业灾害、反恐处突:..等21个重点领域的专业应急队伍,具备处置较大以上突发事件的能力,并从中选定部分队伍,作为市级专业应急队伍重点建设,确保每支队伍达到30人以上,装备配备达标率85%以上。各区县政府组织相关部门或企业,建立完善本辖区综合应急救援队及重点领域专业应急队伍,具备处置本区域一般和较大突发事件的能力。应急队伍建设应覆盖山区乡镇,保障救援效率。各街道(乡镇)依托民兵预备役、警务人员、医务人员等组建综合性应急队伍,开展先期处置、辅助救援、科普宣教等工作。社区(村)要建设以社区(村)工作人员、灾害信息员、气象信息员、安保人员等为主体的社区(村)综合防灾减灾与应急队伍。(二)强化驻京部队、武警、民兵预备役在应急救援中的突击作用,加强军民融合非战争军事行动能力。依托驻京部队组建并完善抗洪抢险、森林消防、地震灾害、核应急救援队;依托武警北京市总队组建并完善地震灾害应急救援队。加强民兵预备役重点应急队伍建设,组建1080人的市级应急大队,各区县组建100人的应急分队。建立军地联合指挥机制,完善工作会商、信息互通、资源共享、联合处置等工作机制。(三)坚持应急队伍社会化和专业化相结合,加强应急志愿者队伍建设。加强对社会团体、民间应急救援力量的支持、引导、整合和规范管理。依托本市应急管理体系和志愿者工作体系,鼓励引导机关、社会团体、企事业单位建立应急志愿者队伍,承担应急科普宣教、信息报告、协助开展先期处置和善后等工作,并将应急志愿者队伍纳入全市应急体系。2013年底前完成全市应急志愿者指挥调度平台建设工作。出台应急志愿者人身意外伤害保险政策。由北京志愿服务基金会根据其章程提供市级应急志愿者队伍培训、演练、装备器材、补贴补助、人身意外伤害保险等方:..应急志愿者的全员轮训。(四)强化应急队伍管理和保障机制建设,提高综合应急能力。市各专项应急指挥部办公室和相关部门定期组织本系统应急队伍开展应急演练,并组织与其他系统应急队伍的联合演练;2013年,组织开展地铁安全、重大传染病疫情等综合应急演练。建立应急队伍建设经费保障机制,重点支持市级专业应急队伍的装备配置、值班备勤、救援补偿和运行维护等所需经费。强化应急能力培训,支持并加快推进北京卫戍区大学生综合训练基地和武警北京市总队训练基地建设,同时作为市应急委培训基地,对全市应急系统各单位开展培训。加强与中央和国家有关部委、中央在京单位、驻京部队、北京卫戍区、武警北京市总队、周边相关省区市的应急联动,全面掌握首都地区应急队伍底数,建立健全全市统一的应急队伍信息数据库,实现动态更新、资源共享。五、建立健全应急物资储备体系进一步建立健全应急物资管理体制机制,形成布局合理、规模适度、调拨有序、保障有力的应急物资体系。(一)明确应急物资保障建设责任体系。市发展改革委、市商务委定期组织征集应急物资储备需求,负责应急物资储备的综合管理工作。市各专项应急指挥部办公室、相关部门和单位会同发展改革、规划、财政等部门,制定本领域、本部门应急物资储备计划,开展应急物资的生产、储备、调拨、紧急配送、补充、更新和监管体系建设等工作。加大投入力度,进一步增强应急物资储备能力。市相关部门作为应急物资的政府储备主体,重点加强全市能源物资、救灾物资、生活必需品、医药物资、应急装备的储备;购置储备一批精良适用的空中救援、水上救援、大型抽水、大型运输、扫雪铲冰和核生化有毒有害物质监测、检验、消除等方面的装备;由市民政局、市:..1%受灾群众转移安置所需的能力。加强救灾、防汛、扫雪铲冰、交通等应急物资储备库建设;科学选址,依托人防工程建设一批应急物资储备库。各区县政府根据需要储备相关应急物资,具备保障本辖区一般或较大突发事件应对工作的能力。街道(乡镇)根据辖区灾害特点和实际需要储备一定数量的应急物资,同时组织和依托各社区(村)采取多种形式,储备、配备必要的应急物资,包括救生圈、医用口罩等救生用品,水泵、铁锹、担架、灭火器等救援工具,应急广播、喇叭、对讲机等通讯设鼓励引导机关、社会团体、企事业单位储备本单位所需应急物资。市民政局研究提出并向社会公布居民家庭应急物资储备建议清单,通过定期开展科普宣传、发放应急包等形式,鼓励引导居民家庭进行储备。(二)完善应急物资储备管理制度。坚持实物储备和能力储备相结合,市各有关部门和单位根据需要与规模大、信誉高、生产能力强的大型企业签订应急物资供应协议,进行能力储备。建立应急物资监测网络和轮换、补充更新机制,强化对储备物资的动态监管。建立应急物资经费保障多元化工作机制,形成政府补助、单位自筹、社会捐赠相结合的经费保障方式。建立全市统一的应急物资储备信息数据库。六、全面提高预报预警水平按照“及时有效、通俗易懂”的原则,提高监测预报的精细化水平,完善预警信息的发布流程,增强和扩大发布的时效性和覆盖面。(一)提高精细化预报能力。加大研发与投入力度,加快气象灾害应急防御服务工程项目建设,加大城市综合气象观测网点密度,研究本市强降水的时间空间分布特征和城市气候变化规律,:..高气象预报的准确率。强化部门间、军地间及与周边省区市间的信息共享和研判,提高灾害监测与预报预警能力。(二)增强预警信息的针对性。对于可以预警的气象、水旱、地质、森林火灾等自然灾害,突发公共卫生事件与动植物疫情,供水、供电、供气和能源安全等突发事件,要完善预警等级标准及响应措施,发布预警信息时,应同时发布响应措施及面向公众的提示信息。针对各类可预警突发事件,编制通俗明晰的预警提示信息,并结合季节规律特点,将有关预警信息解读、逃生避险技能等制成通俗易懂、简单实用的宣传品向市民免费发放。(三)进一步明确预警信息审批发布权限和程序。全市范围内的蓝色、黄色预警信息由市相关专项应急指挥部办公室或相关单位负责发布;全市范围内的橙色预警由主管市领导批准后发布,红色预警由市应急委主任批准后发布。区县范围内的预警信息由本区县政府或其授权的部门负责发布,发布本区县橙色、红色预警信息的同时要向市应急办、市委宣传部和相关专项应急指挥部办公室备案。市应急办负责预警信息发布的综合管理与监督,牵头制定预警信息发布管理办法。市各专项应急指挥部办公室和相关单位,负责分别制定管理办法,明确不同类别级别突发事件预警信息制作、发布、传播的时限和程序,以及具体响应措施。(四)扩大预警信息发布的覆盖面。完善预警信息发布组织体系和工作机制,加强队伍建设。市相关专项应急指挥部办公室或相关单位要在第一时间将预警信息及防范措施通知可能受影响的区县和相关部门、单位及驻京部队、武警。接到预警信息后,商场、公园、体育场馆、文化娱乐场所、交通场站、学校、医院、旅游景点等公共场所的管理部门要根据实际:..各区县政府负责,建立健全预警信息向街道(乡镇)、社区(村)的传递机制,对于特殊人群、特殊场所、报警盲区,要组织人员逐户逐人告知。完善通过各类媒体快速发布预警信息的长效机制。橙色或红色预警信息发布后,或重大、特别重大突发事件发生后,由预警信息发布单位会同宣传部门,在第一时间利用广播、电视、报纸、网络,以及手机短信、微博、户外新媒体等传播手段,面向公众宣传相关防灾避险知识,紧急情况下相关媒体采用滚动字幕,或者中断正常播出等方式迅速播报预警信息。(五)提高预警信息发布时效。加快市预警信息发布中心项目建设,启动市和相关区县预警信息发布平台建设。2014年底前,突发事件预警信息发布业务系统实现试运行,确保突发灾害性天气预警提前30分钟以上发出。加快建设应急广播系统,建立人员密集的城市广场和重点街区的广播系统,统筹推进“村村响”、农村高音喇叭和社区预警信息传播工程建设,强化偏远农村、山区和居住人员密集区预警信息传播和接收能力。将各种信息发布手段接入预警信息发布技术系统,确保预警信息统一、快速发布。七、进一步健全应急指挥工作机制按照“统一指挥、分级负责、分类处置、属地管理、社会参与”的原则,进一步明确突发事件应对的决策指挥层、执行落实层、社会响应层的职责、工作流程和行动规范。(一)市应急委的决策机制。。当全市可能或已经发生重大、特别重大突发事件,且符合下列条件之一的,根据突发事件可能或已经造成的危害程度、影响范围、持续时间等因素,启动市应急委决策机制,由市应急委负责突发事件处置决策工作::..(1)市委、市政府主要领导认为有必要的;(2)由市应急办或市专项(临时)应急指挥部提出建议,并经市应急委主任或市应急委会议研究同意的。。由市应急委主任或副主任主持召开市应急委全会或专题会议,相关市领导和有关部门、区县参加,对下列应急处置工作作出决策部署,必要时以市政府名义向社会:(1)依据相关应急预案启动应对工作机制;(2)确定市应急委领导分工及指挥地点;(3)调整预警响应和应急响应等级级别;(4)作出错峰上下班、学生停课、中止大型活动、关闭旅游景点等重大决策;(5)提出本市部分地区进入紧急状态建议,依法启动社会动员机制;(6)统筹协调驻京部队和武警的调动部署;(7)协调国家有关部门提供决策与资源支持或提请党中央、国务院支持等。市应急委决策机制启动后,突发事件的具体指挥和处置工作仍由相关专项应急指挥部或临时应急指挥部负责。。市应急委决策机制启动后,市应急办牵头,在市应急指挥中心启动联合办公机制,组织抽调专业处置主责单位和宣传、公安、交通、卫生、民政、气象、通信等部门和北京卫戍区、武警北京市总队等相关单位参与应对工作,履行值守应急、信息汇总和综合协调职责,发挥运转枢纽作用,为市领导进行突发事件处置决策发挥辅助参谋作用。。:..(1)市委指挥体制。对于特别重大且影响首都社会稳定的突发事件,相关处置工作由市委统一领导。(2)首都地区应急联动机制。如果依靠本市现有应急资源难以实施有效处置时,以市应急委名义,启动首都地区应急联动机制,协调中央和国家有关部委、中央在京单位、驻京部队、北京卫戍区、武警北京市总队、周边相关省区市参与处置工作。(3)国家应急指挥体制。当本市发生巨灾或进入紧急状态,党中央、国务院启动或成立国家级突发事件应急指挥机构,并启动相应级别的响应时,全市应急系统在国家相关应急指挥机构的统一指挥下,配合做好各项应急处置工作。。(1)协调联络机制。市应急办要发挥统筹协调作用,健全联合办公机制的应急响应和指挥调度工作流程和规范,做到指挥有序、调度有力。根据市领导交办的任务,市应急办负责落实组织会议、报送信息、赴现场指导、督促检查等各项服务保障。(2)情报信息机制。严格执行《北京市突发事件信息管理办法》,市应急办强化信息的收集、整理、综合汇总,及时报市应急委领导,并做好续报工作。110、119、122、120、999等紧急报警中心和12345非紧急救助服务中心要快速收集、分析研判重要灾情信息、敏感信息和舆情反映,强化与相关专业处置主责单位的信息沟通与协同处置机制。相关专项应急指挥部办公室、有关部门和单位要强化灾害信息和求助信息的收集、核实、快速处置与反馈,加强会商,强化信息的报送和续报,并及时报市应急办。市委宣传部负责汇总舆情信息。(3)决策建议机制。专业处置主责单位及时研究分析突发事件情况及应对工作,研判突发事件的最大风险点和系统脆弱性,汇总上报相关法律法规、应急预案等材料和工作建议。:..(4)专家辅助决策机制。适时启动专家顾问组,邀请公共安全、应急管理及相关领域专家顾问开展会商、研判,充分发挥专家的专业咨询、技术支持和辅助决策作用。(5)督查反馈机制。市应急办对市应急委会议决策和市领导交办的事项,强化督促落实,做到件件有落实、事事有反馈。适时成立监督检查组,强化监督检查职能,采取实地检查、联合督查等方式,确保突发事件应对工作的各项措施落到实处。(6)技术辅助决策机制。不断完善安全迎汛、***综合管理等物联网应用系统,结合应急队伍和物资现状,与应急预案进行关联分析,研究开发建设扫雪铲冰、森林防火等辅助决策专题系统。加大高速公路、轨道交通等领域图像信息资源的整合力度,实现社会面图像信息的全面监控。依托市应急指挥技术平台,整合城市安全运行和应急管理物联网相关信息。(二)强化市级专项应急指挥部处置主责。市级专项应急指挥部或临时应急指挥部是应对相关突发事件的主责机构,要进一步强化其在事件处置全过程中的指挥与协调作用,完善现场指挥机制。。对于重大和特别重大突发事件及发生地在城六区和天安门等重点地区的较大突发事件,由市相关专项应急指挥部办公室、部门和单位到场最高级别负责同志做好现场应急处置指挥协调工作;事发地区县负责先期处置救援、现场封控、秩序维护和配合市级处置、服务保障等工作。。现场指挥划分专业处置责任和行政协调责任,现场指挥长行使专业处置权,更高级别领导行使重要事项决策和行政协调权。现场指挥长由专业处置主责单位相应级别领导担任,并在现场确认。现场指挥长按照应急预案赋予的职责协调各相关单:..位,组建由相关工作组组成的现场指挥部,并明确负责人。当更高级别领导直接担任现场指挥长时,按现场指挥部具体分工执行。根据应对工作需要,依照“安全就近、方便指挥”的原则,由专业处置主责单位牵头,选择合适的场所成立现场指挥部,并设立明显标识;协调各单位成立专业处置、治安交通、医疗卫生、新闻发布、情报信息、综合保障等工作组,确定各组牵头单位和组长,制定并实施具体处置方案,迅速开展现场决策和处置。。在相关部门、单位和区县应急处置的基础上,当事件处置工作需要市领导赶赴现场时,根据突发事件的级别,明确以下机制:较大突发事件发生后,市委、市政府分管副秘书长赶赴现场;重大突发事件发生后,主管市领导或副秘书长赶赴现场;特别重大突发事件发生后,市委书记、市长或主管市领导赶赴现场。当突发事件引发或可能引发重大次生衍生灾害时,其他相关市领导应赶赴现场配合做好相关处置工作。对于主管市领导因故不能到场的情况,由市长或指定其他市领导赶赴现场。。接报突发事件信息或预警信息后,市应急办依据相关预案,迅速督促检查相关单位和属地区县已采取措施情况和现场指挥部组建情况;根据事态发展,如需要作出错峰上下班、学生停课、中止大型活动、关闭旅游景点、开放应急避难场所、停止高速路收费、停止或延长公共交通等决策时,经商有关部门并报请相关市领导批准后,实施相关措施;根据现场指挥部提请的需求,迅速协调驻京部队、武警和本市及外省市相关应急救援资源予以支援。市应急办经市主要领导授权后,在突发事件应对期间,发挥指挥调度的职能。。根据需要,市相关专项应急指挥部、部门和区县政府及时启动应急联动机制,:..与中央和国家有关部委、中央在京单位、驻京部队、北京卫戍区、武警北京市总队、周边相关省区市进行工作联络会商,建立对口通报机制,实现信息实时交流与资源共享,并协调相关单位做好协同处置工作。。市属应急物资由市相关专项应急