文档介绍：中央广播电视大学
毕业设计(论文、作业)评审表
题目农村基层权力“悬浮”之本源与解决途径
姓名李倩文
教育层次专科
学号 1036001409703
专业行政管理
指导教师曾丽萍
目录
内容摘要…………………………………………………………第1页
关键词……………………………………………………………第1页
一、基层权力“悬浮”之现状…………………………………第1页
(一)基层消极行政日益明显,贯彻上级决策不力…………第1页
(二)基层政府在基层的动员和控制能力减弱…………┉…第2页
(三)基层政府提供、组织公共服务能力弱化………………第2页
(四)基层政府“失信”于民与“失信”于上级政府并存…第2页
(五)基层政府“减压阀”或“过滤网”功能减弱…………第2页
(六)基层政府、村级组织与农民间利益链条断裂…………第3页
二、基层权力“悬浮”之本源…………………………………第3页
(一)基层政府管理与基层群众自治衔接机制空缺…………第3页
(二)压力集权型权力运行与基层民主政治发展矛盾………第4页
(三)基层政府提供、组织公共服务能力弱化………………第4页
(四)基层政府转型不到位……………………………………第4页
(五)农村税费改革是权力“悬浮”的导火线………………第5页
三、农村基层权力“悬浮”的解决路径………………………第5页
(一)合理定位国家与社会关系………………………………第5页
(二)构建基层政府与基层群众的信任和互动机制…………第5页
(三)理顺各级关系,构建基层与上级间协调与监督机制…第6页
(四)以综合配套改革为契机,合理配置基层政府职责……第6页
(五)构建基层社会矛盾预防、调处与化解长效机制………第6页
参考文献………………………………………………┉……第7页
农村基层权力“悬浮”之本源与解决路径
【内容提要】税费改革后,农村基层权力在一定程度和范围内呈现“悬浮”倾向,出现基层政府消极行政、动员和服务能力减弱、政府失信、基层矛盾“上移”等问题。其来源于基层政府管理与群众自治衔接机制空缺、压力型权力运行与基层民主发展矛盾、政府间利益权责配置失调、基层社会主体间利益链条断裂等多种因素。合理定位国家与社会关系,构建基层政府与群众自治合作机制、政府间协调机制、基层矛盾化解机制等途径是解决基层权力“悬浮”的重要路径。
【关键词】基层权力、“悬浮”、基层治理
伴随着农村税费改革及综合配套改革的推进,中国农村基层社会的问题和矛盾在一定程度上得以缓解,但新的社会问题和矛盾逐步凸显且日益复杂化,基层政权组织体系及权力运行生态在这场改革中也发生了重大变化,基层权力“悬浮”现象引起了理论和实践界的关注。
一、基层权力“悬浮”之现状
(一)基层政府消极行政日益明显,贯彻中央和上级决策不力。政府其基本功能都在于维护公共利益,但地方政府对其局部利益、甚至成员个人利益的考量无法排除。税费改革推行使基层政权“要钱”“要粮”传统职能已经不复存在,基层权力“搭便车”机会减少甚至丧失;加上政企分开进一步深化,其发展经济空间急剧减少,导致其获取局部或个体利益可能性随之减少;同时,政府在向服务型政府转型过程中转型不到位,基层政府人员出现一定程度的思想迷茫和行为迷失,对自己应尽的职责因多是“无利”之