文档介绍：政府经济管理
郗永勤
福州大学公共管理学院
第二章社会主义市场经济中 政府的作用与职能
第一节社会主义市场经济中政府的作用
第二节政府经济职能概述
第三节市场经济对我国政府经济职能的新要求
第四节政府加入WTO与政府职能转变
第一节社会主义市场经济中政府的作用
一、我国经济体制转轨过程中政府的地位
政府是转轨时期计划缺陷和市场缺陷的校正者
政府是市场化的推动者
(1)政府对建立市场配置资源机制具有推动作用
(2)政府在区域的体制改革和发展模式上具有创造性
(3)政府在区域经济发展方面发挥着重要作用
政府是市场经济体制确立进程中的制度创新者
(1)法律制度的创新
(2)市场制度的创新
(3)社会保障制度的创新
(4)政府行政制度创新
二、社会主义市场经济条件下政府对经济的推动作用
1、职能性推动:只要政府的职能明确,职责界限清楚,在其职能范围内高效率运行,就能形成政府对社会经济发展的强有力的推动。
2、结构性推动:政府管理经济的结构性因素,包括国民经济各部门的组织管理形式、管理权限划分、管理结构设置。
二、社会主义市场经济条件下政府对经济的推动作用
3、管理性推动:管理社会经济是政府应有的责任,但政府采取什么样的管理方式和手段,在哪些方面和环节进行管理,以及管理到什么程度,都会对社会经济的发展产生不同的效果。
4、政策性推动:政策是政府在一定时期为达到一定目标、计划而制定的行为准则。政府既是制定政策的主体,又是执行政策的主体。在市场经济条件下,政府对社会经济的推动作用,主要是通过其宏观经济政策来实现的。
第二节政府经济职能
一、政府经济职能及其发展变化
(一)政府经济职能及其影响因素
1、政府经济职能的内涵:政府经济职能是以政府机构为行为主体,从社会生活总体的角度,对国民经济进行全局性的规划、协调、服务和监督的功能。这种界定包括以下几点涵义:
(1)行为的主体是政府机构,政府经济职能是指政府机构作为行为主体对经济的组织和协调活动。
(2)行为的目的是为达到一定的政府目标。
(3)行为的实施范围是具有全局性的。
第二节政府经济职能
一、政府经济职能及其发展变化
(一)政府经济职能及其影响因素
2、影响政府经济职能的因素
经济发展水平社会制度
经济体制政府目标
一、政府经济职能及其发展变化
(二)西方国家政府经济职能的发展变化
1、“国家主义经济”阶段
在资本原始积累时期,重商主义成为各国的官方经济学,各国的政府经济职能有所加强。政府权力在当时主要起着以下两方面的作用:对内建立资本主义市场经济新秩序;对外保护本国的商业利益,积极推行“贸易顺差”政策,增加金银的输入和国内资本供给。
一、政府经济职能及其发展变化
(二)西方国家政府经济职能的发展变化
2、“守夜人”阶段
古典经济学的创始人亚当·斯密关于政府经济职能的学说可归结为“守夜人”理论。按照亚当·斯密的见解,政府最好的经济政策是让市场机制这只“看不见的手”自由调节经济的运行,而政府的经济职能也仅仅限于下述方面:保护本国的社会安全,抵御侵略;保护私有财产圣神不可侵犯,设立一个严正的司法行政机构;建设并维持某些公共事业和公共设施。
一、政府经济职能及其发展变化
(二)西方国家政府经济职能的发展变化
3、“全面干预”阶段
英国著名经济学家凯恩斯在1936年发表了曾在资本主义世界引起“凯恩斯革命”的《就业利息和货币通论》,主张政府干预经济。凯恩斯认为,“为确保充分就业所必须有的中央统治,已经把传统的政府机能扩充了许多……不能让经济力量自由运用,须由政府来约束或指导”,“这是惟一切实办法,……可以让私人策动力有适当运用”。
凯恩斯主张,为了解决危机和失业,必须提高有效需求,其最佳选择是政府干预和调节经济活动。