文档介绍：我国农村养老保险制度089124139梅永泉摘要:我国农村养老保险起步晚,发展慢,制度不健全,目前还存在诸多问题。最根本的还是目前社会保障资金不足,地区差异过大,养老保障的全面覆盖困难。笔者试图提出几点解决方案。关键词:养老保险政策政府一、 我国农村养老保险制度的现状改革开放之前及改革初期,我国农村没冇出现过为农民举办的养老保险。从1991年开始,国家和民政部开展了以“个人缴纳为主,集体补助为辅,国家给予政策扶持”为原则的储蓄养老试点工作。到目前为止,己有约30个省的2100多个县(市)开展了这项工作,冇8500多个行政村的人口参加保险,积累保险资金150多亿元。目前我国齐地区经济发展水平不平衡,不同地区的农民的投保能力差距较大,保障水平参差不齐。要从根本上解决中国农民养老问题,推进农村经济的发展,口前的农村养老保险资金规模和积累速度显然无法适应农村养老保险需要。二、 我国现行农村养老保险制度存在的问题口前在我国开展农村养老保险的大多是经济发达地区,参险人员较富裕,大多数不发达农村地区和没有能力投保的贫困农村居民,实际上养老问题更加严重和紧迫。这些地区和居民都无条件参加养老保险,这显然与我国实行农村养老保险的初衷相背离。另一方面,目前我国执行的农村养老保险制度,个人帐户的基金主要曲个人供款构成,不存在纵向和横向资金调剂,也没冇国家财政资金的资助,社会成员间的互动互济功能十分有限。因此,现行的农村养老保险基金不具备统筹共济性质。在我国,农村人口的老龄化速度与经济发展不同步,它是在经济欠发达的状况卜r先老”的,经济发展的滞后没有为人口老龄化的快速到來作好充分的物质准备,如果为体现社会公平而加大为满足老年消费需求的投入,必然减少社会再生产的资金投入,会使经济发展受阻,欠发达的经济状况始终不得改变。现行农村养老保险管理体制存在问题。在养老保险政府管理职能的归屈上,存在着劳动部、人事部、民政部多头管理混乱现象,造成政策不统一、机构重叠、业务交叉、成本上升、资金分散、职责不清、效率低下、各种利益群体矛盾交错,给养老保险工作带来许多困难。在养老保险的管理机构设置上,政事不分现象依然存在,使社会保险基金的管理缺乏透明度,受保人无法进行冇效的监督,导致社会保险基金流失较多,挪用、挤占、多提管理费等现象十分普遍。三、对我国农村养老保险制度改革的设想充分利用商业保险和社会保险的互补性,因地制宜地建立多层次、多渠道的农村养老保险制度。我国地域辽阔,各地经济水平发展不平衡,完全可以在东、中部较富裕的地区实施,对有资金、冇愿槊的高收入农民开展以个人储諮性的商业养老保险为主的农村养老保险制度,以满足居民更安全、更丰裕的养老保险需求;在经济发展较落后的西部贫困地区实行以福利为主的社会养老保险制度,以保障农村贫困人口的基本生活,缓解老年贫困问题。转变政府职能、实行政事分开,真正形成决策、执行、监督三功能相互结合、互相制约的高效、公正、透明的运作机制,就要转变政府职能,使之出直接经营转变为间接调控。一方面政府部门与养老保险基金管理机构实行脱钩分离;另一方面,政府要通过政策制定和推动国家立法的途径,