文档介绍：宏观视角的降成本政策评估一一基于西部地区“降成本”调研的深度思考傅志华赵福昌石英华李成威李铭黄燕飞田远中国财政科学研究院2017年“降成本”西部调研组摘要:本期继续刊登中国财政科学研究院2017年“降成本”调研系列报告(三):降成本政策评估专题。实体企业经营成本的总体水平与结构是反映我国整体经济结构合理性与经济可持续发展能力的重要表征。2016年国务院《降低实体经济企业成本工作方案》的颁布实施为企业降成本提供了必要的制度环境和重要的方向指引。基于我国各地区自然禀赋、经济基础、产业结构、市场发育等要素以及区域政府治理措施的差异,降成本政策实施以来各地区的进展与取得的效果也各有特点。中国财政科学研究院选取我国东、中、西以及东北地区有代表性的城市为典型样本,针对降成本政策的实施情况与政策效果展开全面调研,结合专家研讨与院内讨论,形成本系列报告。本期将这一系列研究成果完整呈现,与各位读者共享。关键词:供给侧改革;降成本;西部政策;评估分析制或制约实体经济的发展。同时;应积极探索政府管理和治理体制机制改革;以着眼于化解宏观公共风险为管理和治理的耳标;创新管理和治理的方式。;为降低实体经济企业运行成本,近年來国家出台了一系列政策措施,2016年国务院还专门制定了《降低实体经济企业成本工作方案》。同时,各地结合自身情况,也出台了相应的降成本政策措施。本报告结合西部地区广西、云南两省(区)“降成本”的调研情况,从宏观层面对国家出台的降低实体经济企业成本的政策措施进行分析、评估和思考。一、“降成本”政策评估应以推动制度创新和降低宏观风险为基本标准对“降成本”的政策进行分析有多个角度。从系统论的角度出发,从整体上对降成本政政策措施进行行分析评估,有利于全面面把握降成本本与宏观风险和改革创创新的关系。(-)从从总体上来看看,企业“运运行成本”取取决于“宏观观风险”和“制度创新”从会计涵义义来说,成本本是生产和销销售一定种类类与数量产品品以耗费资源源用货币计量量的经济济价值。这是是从微观角度度对成本的定定义,这个定义并没有有揭示成本的的宏观决定因因素。从宏宏观角度来说说,成本取决决于整个社会会的风险状况况。也就是说说宏观风险会会内化到企业业运行过过程当中,决决定企业的总总体运行成本本状况。当前前我们已经进进入风险社会会,整个经济济社会的的不确定性会会被放大,行行为方式也会会发生转变,会导致企业业运行成本急急剧上升。例例如产能能过剩的消化化、生态环境境的保护和老老龄化社会的的逼近等各种种风险和不确确定性都会转转化或抬抬高企业的运运行成本。这这也就解释了了为什么我们们进入了一个高成本时时代。要总体上降降低企业的运运行成本,就就必须降低整整个社会的风风险水平,而而要降低风险水平,就要加快改改革,促进制制度创新。只只有“制度创创新”与“宏宏观风险”形形成良好的匹配关系系,才能降低低整个社会的的不确定性和和风险水平,使整体成本得以下降降。图:“企企业成本”与“宏观风险”和和“制度创新””的关系 下载原图与降低“宏宏观风险”相相关的“制度度创新”旨在在提升全社会会三个方面的的效率:一是是结构优优化效率,主主要包括产业业结构在内的的经济结构的的优化;二是是要素配置效效率,即要素素配置是是否能适应经经济转型和发发展的要求,是推动还是是阻碍了经济济的转型和发发展,当前与与企业运运行成本特别别密切的要素素主要包括资资金(金融)要素、人才才(劳动力)要素和能源源(电力))要素等;三三是政府服务务效率,臃肿肿、官僚的政府机构必必然伴随着高高昂的社会成成本,所以以提高政府服服务效率是推推动制度创新新降低宏观风风险的重要组成部分。(二)“降成本”政策评估应以推动制度创新和降低宏观风险为依据根据上述企业“运行成本”与“宏观风险”和“制度创新”的关系可以看出,降低企业运行成本的关键在于通过制度创新降低宏观风险。因此,对“降成本”的政策进行评估,也应从这个视角进行观察。“降成本”政策是否有效或者是否可持续有效,要看这些政策是否真正通过制度创新,达到降低宏观风险的目标。评估的框架包括以下几个方而:第一,“降成本”政策措施是真正降低了宏观风险达到降成本的冃标,还是通过宏观风险的转化,只是暂时性降成本措施。有的措施只是将短期风险转化为长期风险,或将公共风险转化为财政风险。由于并非制度创新,宏观风险并没有得到有效化解,只是以另一种形式存在或者暂时隐藏起來,将來还是会冒出來,因此这种类型的降成本措施必将难以可持续。第二,“降成本”政策措施是否着眼于通过制度创新提高全社会的结构优化效率、要素配置效率和政府服务效率等。不以制度创新来提高结构优化效率、要素配置效率和政府服务效率的降成本措施难以成为根本的降成本措施,很可能是宏观风险的转移或后移。依据上述框架,结合地方调研情况,下面从降低企业税费负担、