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企业内部控制基本规范企业内部控制基本规范(((征求意见稿(征求意见稿征求意见稿征求意见稿))) )
2008 年 06 月 29 日
第一章第一章第一章 总总总总 则则则则
第一条 为了引导和推动企业建立健全内部控制，提高企业内部控制与经营
管理水平，促进企业健康可持续发展，维护社会主义市场经济秩序和社会公众利
益，依据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民
共和国证券法》以及其他有关法律、行政法规的规定，制定本规范。
第二条 企业内部控制规范包括基本规范、具体规范和应用指南等。
基本规范规定企业内部控制的基本目标、基本要素、基本原则和总体要求，
是制定具体规范和应用指南的基本依据。
具体规范和应用指南根据基本规范制定，是对企业有效执行基本规范作出的
具体规定和应用说明。
第三条 本规范适用于中华人民共和国境内的大型企业、上市公司和其他涉
及重大公众利益的企业（以下简称企业）。
中小企业和其他有关单位可以参照本规范和具体规范建立健全本单位的内
部控制。
第四条 本规范所称内部控制，是指由企业董事会（或者由企业章程规定的 : .
经理、厂长办公会等类似的决策、治理机构，以下简称董事会）、管理层和全体
员工共同实施的、旨在合理保证实现以下基本目标的一系列控制活动：
（一）企业战略；（二）经营的效率和效果；（三）财务报告及管理信息的
真实、可靠和完整；（四）资产的安全完整；（五）遵循国家法律法规和有关监
管要求。
有义务对外提供财务报告的企业，应当确保财务报告及管理信息的真实、可
靠和完整，具备条件的，还应同时实现其他控制目标。
第五条 企业内部控制涵盖企业经营管理的各个层级、各个方面和各项业务
环节。不同所有制形式、不同组织形式、不同行业、不同规模的企业可以结合实
际情况，从不同的角度入手建立健全内部控制。但是，建立有效的内部控制，至