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研究快讯
中国社会科学院
可持续发展研究中心第 16 期 2002 年 10 月 9 日
世界可持续发展首脑会议新的希望
潘家华
世界可持续发展首脑会议峰会于 2002 年 9 月 4 日晚 8 点 45 分在南非约翰内斯堡
落下帷幕来自 191 个国家的政府代表以及政府间和非政府组织私营企业民间社团和学
术研究群体的代表共 21340 人出席了此次盛会共有 82 位国家元首或政府首脑 30 个国家
的副总统和副首相和 74 位部长代表各自的国家作大会发言许多政府间和非政府组织企
业社团的代表也纷纷与会发言政府代表团与非政府部门就具体议题举办了 7 次伙伴关系会
议 9 月 2 日至 4 日举办了四轮高级别圆桌会议政府代表通过艰苦谈判通过了实施计
划作为一种政治意愿会议发表了<<约翰内斯堡宣言>> 如果不包括 2001 年 4 月至 2002
年 6 月间的 4 次筹备会议和地区性会议以及 8 月 24-25 两天非正式磋商性的政府谈判此
次会议从 8 月 26 日开幕到 9 月 4 日闭幕历时十天艰难而漫长是因为存在着希望
纵观大会成果这种希望得到了一定程度的承诺
伙伴关系
国际协定都要经过艰苦而漫长的政府间谈判讨价还价达成妥协而落实到行动很
可能成为空中楼阁束之高阁而非政治实体的企业和非政府部门只要有合作的愿望而
且能带来共赢很可能省去繁杂的政治程序形成伙伴关系而付诸实践鉴此 2002 年 5
月联合国秘书长安南提出 WEHAB 即水-能源-健康-农业-生物多样性动议希望能
在政府私营部门非政府组织和研究团体之间建立一种广泛的合作伙伴关系 8 月 26-29
日共举办 7 次大会分专题讨论
会前联合国有关机构组成 WEHAB 工作组分别就水与卫生能源健康与环境
农业和生物多样性与生态系统管理五个专题准备了行动框架除此 5 个专题外还增加了
交叉性议题和区域性实施两个内容所有的专题均围绕贫困健康发展环境保
护能力建设贸易援助公平等内容从不同的视角寻求可持续发展这些 WEHAB
问题在有政府首脑参加的高级别圆桌会议上也开展了讨论并在协议文件实施计划中
得到了认可
按 WEHAB 工作组所设计的行动框架合作伙伴关系可以经过以下 6 个步骤付之实
施包括 1 主要的伙伴方提出动议对话蹉商 2 目标界定 3 落实资源 4 贯
彻实施 5 效果检查 6 拓展伙伴关系尤其需要指出的是这种关系是一种参与式的
互动性的合作在公共资源紧缺的情况下调动各方力量形成广泛参与的格局对政府推
动的可持续发展行动不仅仅是一种补充更是一种动力
实施计划
实施计划是此次峰会的重头戏实际上从第二次筹备会开始就在着手这一协
议的谈判到第 4 次筹备会拿出尚有许多遗留问题的初稿经过了世界各国代表 30 天的艰
苦谈判每次筹备会会期均为 10 天在约翰内斯堡的谈判除了主谈判会场外还成立了
实施手段和制度构架两个专题组前后 12 天直到 9 月 4 号会议闭幕前才达成协