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僵尸企业调研报告.docx

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级大法官、最高人民法院审判委员会专职委员杜万华介绍了下一步人民法院开展破产案件审理、依法处置僵尸企业的六项重点工作。
  一、建立企业清算与破产审判庭。近年来,一般民事商事诉讼案件数量激增,人民法院整体上面临案多人少逆境。许多法院都将有限的审判力气全部投入到一般案件审判中,未建立特地的破产审判组织。所以在破产工作中就形成了由于没有特地的审判组织,所以法院不愿或不会处理破产案件;由于不处理破产案件,就更不须要特地的破产审判组织的不良循环。这种局面非常不利于开展僵尸企业司法处置工作。截至目前,只有广东深圳中院、浙江温州中院等少数地方法院成立了特地的企业清算与破产审判庭。实践证明,设立特地审判庭的法院,处理企业清算和破产事务的主动性高、效果好。特地审判庭是企业清算和破产审判工作专业化、常态化的重要保障,也有助于破产审判队伍的专业化建设。
  中心高度重视人民法院企业清算与破产审判庭建设工作。最高人民法院正在依据中心要求加紧探讨制定有关方案,并将与中心编办协调推动这项工作。这次会议结束后,各高级人民法院要切实担负起职责,监督指导辖区内中级人民法院马上开展相关工作。各中级人民法院要尽快行动起来,结合本地实际状况启动企业清算与破产审判庭建设工作。省会城市、较大的市和经济较发达城市的中级人民法院,要领先将建立企业清算与破产审判庭作为重点专项工作,马上协调地方编办先行先试、探究阅历;在地方编办未审批之前,要调剂运用现有编制,先把特地的清算与破产审判庭成立起来,马上开展工作,不能因审批而耽搁工作。










  从目前开展企业清算与破产案件审判工作的须要看,企业清算与破产审判庭应担当以下11项职能:;、企业强制清算案件;、企业强制清算案件的善后事宜;、企业强制清算案件审判工作的有关调研;;,与政府有关部门的协调;;;;;。上述11项职能是否科学全面,可以做进一步探讨探讨。










  在建立专业化审判机构过程中,人民法院要同步推动破产审判法官队伍和司法协助人员的专业化建设。已有特地破产审判法官的法院,要加强对在任法官和司法协助人员的培训,进一步提升法官和司法协助人员的业务素养;要将纪律意识强、业务素养好、综合实力强的同志配备到破产审判岗位,实现破产审判新生力气补充常态化;要结合破产审判工作特点,做好传帮带工作,组建成熟的破产审判团队,切实避开一人离岗、工作皆停的情形。目前尚无破产审判法官和司法协助人员的法院,要加紧发掘、培育特地人才,确保特地审判人员刚好到位。同时,在当前司法改革推动法官员额制过程中,各地人民法院必需将特地审判庭作为一项内容特殊考虑,要在各方面为下一步工作预留空间。各高级人民法院要将当地特地审判庭、破产审判法官和司法协助人员专业队伍建设状况,在今年8月1日前报告最高人民法院。中级人民法院清算与破产审判庭建立后,企业清算、破产案件的管辖会相应发生改变,对此,最高人民法院已着手探讨,并将适时予以明确。
  二、做好执行程序转入破产程序工作。民事诉讼法司法说明第513条至515条规定了执行程序转入破产程序的原则,解决了法院内部执行转破产的程序启动问题,拓宽了破产案件受理渠道。对上述司法说明的规定,重庆、深圳、温州等地部分中级法院已起先主动实行。最高人民法院正在制定执行程序转入破产程序的详细规定。当前,在适用上述规则