文档介绍：论乡镇财政管理存在的问题及对策
摘要:目前乡镇财政存在不少问题,收不抵支,负债运行的问题和困难需要从根本上加以解决,本文提出了多管齐解决乡镇财政管理问题的对策,以推进县乡公共财政体制的不断完善与发展。
关键词:乡镇;支情况看,结构极为不合理。乡镇本级预算收入微不足道,为了完成任务需要和支出需求,采取收入空转、税收买入和争资跑项来弥补不足,乡镇收入中上级补助收入占绝对多数,支出中人员工资、公用经费占绝对多数。用于固定资产,特别是基础设施方面的投资基本是微乎其微。
(五)专项资金管理不到位
由于政府部门在支农项目管理上体制不顺,职能交叉,导致乡镇专项资金管理分散,情况不明。尤其是对项目多、资金量大的乡镇,未按规定对资金实行专项核算。各项目之间互相调剂、挤占、挪用资金的现象时有发生,很难有效进行监督管理和绩效评价。此外,对专项资金支出的监督突击性检查多,对发现的问题没有具体的处罚和整改措施,使监督流于形式,致使乡镇普遍存在挤占、挪用专项资金的情况。
二、乡镇财政管理问题的原因分析
针对目前乡镇财政管理的混乱状况,探究其原因,有如下几方面:
第一,体制运行缺陷,没有约束机制,缺乏综合预算管理意识,预算管理不规范,预算约束力弱化,预算编制程序不到位,支出预算编制粗糙;第二,经济利益驱动,法制观念不强,财务收支活动不能严格遵守国家法律法规和财务规章制度,导致一些违法违规行为的发生;第三,财务管理制度不健全,内控制度不严密,监督机制不完善,目前许多乡镇没有制定规范性管理制度,缺乏制度约束,不少乡镇在财务收支审批程序、支出凭据审核、财务人员岗位职责的履行等环节缺乏相应的制约机制,一些财务人员未能切实履行监督管理职责;第四,乡镇财务人员素质有待提高,乡镇站所财务人员的素质普遍不高,缺乏培训教育,部分乡镇的财会人员岗位变换频繁,影响了工作的开展。
三、加强乡镇财政管理的对策建议
随着经济的发展,基层财政职能日益强化,地位愈加重要,作用越来越大要做好乡镇财政财务管理工作,必须充分发挥乡镇财政所在经济建设中的主导作用,多管齐下,共同努力。要改革乡镇财政管理方式,全面推行“乡财县管乡用”管理模式,进一步规范乡镇财政收支行为,强化财政监督,提高资金使用效益,防范和化解债务风险,确保乡镇经济和社会事业持续、健康发展。
(一)坚持“五不变”原则
实行“乡财县管乡用”管理,坚持“五不变”原则。一是预算管理权不变,乡镇财政所负责编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案,组织执行本级预算;二是资金的所有权和使用权不变原则,乡镇的资金所有权和使用权归各乡镇所有,县财政不集中、不平调;三是财务审批权不变原则、乡镇的财务审批程序按各乡镇目前实行的审批制度执行;四是独立核算主体不变原则,以乡镇为单位进行财务核算,结余归各乡镇所有;五是债权债务关系不变原则,乡镇的债权、债务仍由乡镇享有和承担。
(二)加强预算管理
提高财政管理水平,要做好预算管理,包括:乡镇财政在年初预算时,要严格执行《预算法》,明确收支项目、划清收支范围。在支出项目的安排上,不留“缺口”。同时对该收的税费及时、足额地收取,以发挥预算的统驭功能。要严格按照《预算法》的规定和乡镇人民代表大会批准和调整的预算执行,以实现预