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岳阳市优化营商环境促进市场主体
高质量发展行动方案（征求意见稿）
为进一步优化营商环境，激发市场主体活力，推动高质量发展，根据省政府《关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的意见》（湘政发〔2022〕费新业态新模式新场景发展，规范发展直播电商、社区电商、乡村电商，促进实体零售业创新转型、跨界融合发展。强化“双港驱动”，依托港口型国家物流枢纽和区域航空物流枢纽建设，用好物流产业基金，加快城陵矶新港多式联运物流园、中非工贸产业园、胥家桥综合物流园等重点项目建设，大力发展航运、保税、冷链等特色物流，着力引进物流龙头企业。鼓励大型物流企业通过市场化兼并重组、联盟合作等方式进行资源整合，提升竞争力。到2025年末，全市限额以上商贸流通企业达到1400户。（牵头部门：市商务粮食局；责任单位：市物流发展服务中心、市交通局、市市场监管局、市口岸办、市三荷机场公司、市交投集团、岳阳海关、市邮政管理局，各县市区政府、管委会）
（六）培育发展文化旅游市场主体。加快推进文化与科技、互联网、旅游深度融合，用新兴技术改造提升传统文化旅游行业，加快文创体系建设，发展新型文化业态，着力培养文化企业。大力发展乡村旅游，培育“星级农庄”、“农家乐”、“民宿”等经营主体，健全现代文旅产业体系，大力促进文旅产业发展。到2025年末，全市文化旅游规上企业达到750
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户。（牵头部门：市文旅广电局；责任单位：市农业农村局、市市场监管局、市乡村振兴局，各县市区政府、管委会）
（七）培育发展石化企业。依托我市千亿级石化产业资源优势，发挥岳阳绿色化工产业园和其他县市区工业园载体优势，利用科研人才资源促进产学研用结合，推动产品创新，推动全产业链条协同，培育壮大一批石化企业，大力发展精细化工，打造高端合成材料研发生产基地和电子化学品产业基地，着力发挥石化产业在岳阳制造业的核心和经济支柱作用。（牵头部门：市工信局；责任单位：市发改委、市科技局，各县市区政府、管委会）
（八）培育发展服务业市场主体。打造形成具有鲜明特色的现代产业集群，构建创新能力、可持续发展能力和竞争力强的现代服务业产业体系，大力培育研发设计、基础检测、法律服务等生产性服务业，积极发展体验消费、共享消费、夜间经济、会展经济、养老托幼、医养健康等新热点，提升我市服务业水平。到2025年末，全市规模以上服务业企业达到1400户。（牵头部门：市发改委；责任单位：市商务粮食局、市工信局、市科技局、市民政局、市文旅广电局、市卫健委、市市场监管局、市住建局、市交通局、市金融办，各县市区政府、管委会）
（九）培育发展建筑业市场主体。依托大项目培育壮大一批建筑施工企业，完善工程建设组织模式，推进工程总承包。鼓励央企、省企和市外优秀建筑业企业落户岳阳，共同参与市内重点项目建设。引导我市主流建筑业企业健全精细化、信息化、集约化的管理体系，促进建筑业转型升级，支持建筑业企业做优做精、做大做强，推动建筑业高质量发展。到2025年末，
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全市具有总承包和专业承包资质的独立核算建筑业企业达到400户。（牵头部门：市住建局；责任单位：市发改委、市资规局、市交通局、市水利局、市商务粮食局、市国资委，各县市区政府、管委会）
（十）培育发展上市公司。落实企业上市“金芙蓉”跃升计划，加强上市后备资源辅导和支持，进一步加大重点企业上市培育力度。到2025年末，全市上市公司突破20户。（牵头部门：市金融办；责任单位：市中级法院、市检察院、市发改委、市科技局、市工信局、市商务粮食局、市国资委、市财政局，各县市区政府、管委会）
三、主要举措
（一）深化商事制度改革，降低市场主体制度性成本
。严格落实全国统一的市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。加快推进政务服务标准化规范化便利化，将更多事项纳入“一件事一次办”，提高“一网通办”、“全程网办”效率，扩大“跨省通办”范围。推广电子签章、电子发票等应用，推动高频电子证照标准化和跨区域互认共享。实施商事主体登记确认制改革。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市优化办、市公安局、市人社局、市行政审批服务局、市住房公积金中心、
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市人民银行、市税务局、市发改委、市工信局、市财政局、市医保局、岳阳海关，各县市区政府、管委会）
。持续开展“减证便民”行动，推动“证照分离”改革全覆盖，推进“照后减证”和简化审批，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺。推动“一照通”改革，实现涉企行政审批证照集成“一码涵盖、一照通行”。探索以市场主体信用为基础的市场准营制度改革，开展“承诺即入制”试点。（牵头部门：市市场监管局；责任单位：市优