文档介绍：Modern Accounting 探索论坛
高等学校财政专项资金
管理模式的思考
孙黎明
(华东政法大学,上海 200042)
【摘要】随着财政拨款机制改革的逐步推进以及教育经费占财政收入 4% 目标的全面兑现,高校迎来了经
费迅速增长的机遇,也面临着规范用好财政资金和按期执行预算进度的矛盾。文章结合实务操作中遇到的困难,
分析目前高校财政专项资金管理中存在的问题,提出从项目立项论证、资金拨付、绩效公示、规范核算等方面
进一步加强财政专项资金的管理对策。
【关键词】高校财政专项资金问题建议
一、高校财政专项资金的来源及特点足。财政性资金主要是教育经费拨款和各类以项目冠名
用于专项事业的财政专项资金是公共财政支出的重的拨入专款,而拨入专款属于教育主管部门的专项。教
要组成部分,高校财政专项资金是指在政府年度预算中育经费拨款中属于基本支出的人员经费和公用经费因编
安排的用于高等教育事业发展,为完成既定目标任务及制数和学生招生数的限定而增长缓慢,因此,各高校教
落实国家补贴政策而拨付的具有特定用途的资金,其特育经费拨款的增量部分主要集中在项目经费上,即经常
点是“来源于政府,用于特定事项,需单独按项目核算”。性专项和一次性专项,而且项目支出占教育经费的比例
专项资金与特定的项目相对应,专款专用,是项目目标远远超出了基本支出,所以各高校为了多争取一些教育
实现、政策落实的资金支撑保障。经费拨款,采取盲目申报、扩大各类专项经费也似在情
就目前而言,高校财政专项资金有两类,一是高校理之中。
年度预算中安排的项目支出经费(又称预算内专项),与 2. 大预算小批复。高校在申报项目时,往往缺乏深
基本支出经费统称为财政补助收入,每年初按经费使用入细致的调研,在主观上也有意将专项资金的预算数放
额度拨付,主要包括:重点课程及学科建设项目经费、宽,而主管部门在审批阶段为了平衡各学校的利益,往
人才引进、房屋维修、设备购置、“两基两辅”建设经费等; 往以学校为单位进行资金“切块”分配、划拨,很容易
二是作为政府部门预算的专项经费的再次下拨,主要有忽略对项目本身的优劣和绩效评估,加上某些高校千方
中央财政拨款、主管部门(如教委)拨款和其他单位拨百计在放宽预算,主管部门不得不按盘子分菜,造成大
款,资金直接拨付到高校专用存款账户,如中央地方共预算小批复的现象,其结果就导致了某些高校原先设计
建项目资金,市级专项资金,国家级、市级重点学科或的项目资金预算结构很可能将完全推倒重来的被动局面。
精品课程建设专项资金,学生各类帮困奖助学金专项等, 甚至也有些拨入专款集中在第三、第四季度下拨到高校,
名目繁多,不一而足。这些专项资金保障了学校的发展, 但校方事先并无预算,大量专项资金集中下拨,极易造
特别是学校在教学基础设施改善、特色专业实验室建设、成资金沉淀。凡此种种,既耗费了大量的人力和时间,
师资队伍建设和人才引进等方面起了积极的推动作用。也影响了项目的有效执行。
在实际操作过程中,高校财政专项资金也存在一些 3. 分散下拨、财务滞后。许多专项经费都是按条线
政策上和操作上的问题。本文结合笔者工作实际,就遇通过主管部门各职能处室直接组织高校相关职能部门进
到的问题作一研究,并提出相