文档介绍：“监管+服务”,亦硬亦软
“监管+服务”理念是惠州港口海事处执法大队在工作实践中总结出来的有效的监管执法模式,不仅可以拉近与监管对象的距离,营造良好的监管执法氛围,减少行政对象的恐慌和抵触心理,更能促进监管执法决定的及时顺畅的被执行,极大的提高监管执法的效力。
6月17日,惠州海事局海巡执法支队3名港口国监督检查员,根据掌握的船舶动态,登上了载运30万吨原油靠泊马鞭洲码头的马绍尔籍油船“NUCLEUS”轮,并按照相关公约及《港口国监督检查程序》等依法开展港口国监督检查。检查中,他们发现该轮在油水分离器、载重线、高级船员证书以及逃生结构等方面存在缺陷。其中,油水分离器由于通海及回流阀门无法根据15ppm报警装置自动开闭,导致管内压力过大,泵站无法启动。
安检人员据此依法对该轮采取滞留措施、禁止其离港。
这件事一时传为佳话。滞留外轮,尤其是如此大型的外轮,对惠州海事人来说,并不新鲜。但其背后却是严谨和实力的支撑。
惠州港口海事处执法大队也是这样的一个群体。他们每天奔忙在大海上,时刻紧盯着航道,守护着船舶、水域。这支由6人组成的海上小分队,全部为本科学历,。他们不仅经验丰富、业务精湛,而且富有激情。在他们的辛勤努力下,近10年,该大队辖区水上安全形势稳定,未发生一般等级以上的事故。
“‘监管+服务’理念是我们在工作实践中总结出来的有效的监管执法模式,不仅可以迅速的拉近与监管对象的距离,营造良好的监管执法氛围,减少行政对象的恐慌和抵触心理,更能促进监管执法决定的及时顺畅的被执行,极大的提高监管执法的效力,确保海事安全!”7月13日,惠州海事局港口海事处执法大队副大队长周楠开门见山的告诉记者。
法与情
作为海上交通安全的监管执法部门,如何把握好法与情的度,是做好监管执法的一个重要方面。“对于一些原则性问题,必须要按照法律法规严格执行;而对于一些小的纠纷,我们就尽量劝说双方协商解决。”周楠认为,合理巧妙的运用法与情,可以对海事监管起到事半功倍的效果。
据介绍,执法大队在一次登船检查时发现正在进行装油作业的船员神情紧张,交谈时船员说话断断续续、语无伦次。执法人员凭借多年的工作经验,断定这里面有问题。于是便更加认真细致的进行逐项检查。最终发现货舱的油已经超过了95%的警戒位,然而,货油舱高位报警装置却没有发出预警信号。这一发现,让执法人员直冒冷汗。他们立即要求船员停止装油作业,并当场对船员进行了批评教育,明确告诉船员,这样极易造成溢油事故的发生,一旦发生溢油事故将会对海洋生态环境和港口航运带来无法弥补的损失。随即,他们一起找到船长,明确说明了此次安全隐患可能带来的重大后果,而船长在认识到事情的严重性之后,像犯了错的小学生一样,不停地点头认错,并极力为自己辩解,意图减轻或免于处罚。执法人员义正言辞的拒绝了船长的辩解,当场给予该艘油轮滞留的决定。
据了解,船舶滞留是一项比较严重的决定,一艘船舶如果被连续滞留两次,意味着这艘船舶就进入了海事系统的黑名单,进出任何一个港口都必须进行全面的检查,此影响不言而喻。
“据统计,约70%的邮轮溢油事故起因都应归咎于人为因素,给予该船滞留决定是恰当和必要的。”当时参与执法的人员告诉记者。
“条款都有法律法规的明文规定,便于操作执行,而情的拿捏度则不宜掌握,处理不当,