文档介绍：1
PPP项目操作程序
金融科
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内容提要
一、项目识别
二、项目准备
三、项目采购
四、项目执行
五、项目移交
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一、项目识别(四步)
:财政部门(政府和社会资本合作中心以下称PPP中心)负责向行业主管部门征集潜在项目,
行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。
:社会资本应以项目建议书的方式向财政部门(PPP中心)推荐潜在项目。
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一、项目识别(四步)
A. 财政部门(PPP中心)会同行业主管部门对潜在PPP项目进行评估,确定备选项目。
B. 财政部门(PPP中心)根据筛选结果制定年度和中期开发计划。
,项目发起方应按财政部门(PPP中心)要求提交相关资料。
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一、项目识别(四步)
财政部门(PPP中心)会同行业主管部门开展物有所值评价工作。
:关注项目采用PPP与传统采购模式相比能否增加供给,优化风险分配,提高运营效率,促进创新和公平竞争。
:对PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与政府比较值进行比较,计算项目的物有所值量值,判断PPP能否降低全生命周期成本。
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一、项目识别(四步)
财政部门根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素,对部分政府付费或政府补贴的项目,开展财政承受能力论证,每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。
技术可行、经济可行、财务可行、商业可行、财政可行
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二、项目准备(三步)
(含)以上地方人民政府可建立专门协调机制,主要负责:项目评审、组织协调和检查督导等工作, 实现简化审批流程、提高工作效率的目的。
,负责:项目准备、采购、监管和移交等工作。
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二、项目准备(三步)
实施方案编制由财政(PPP中心)及行业主管部门共同编制,包括风险分配基本框架、运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式。
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二、项目准备(三步)
财政部门(PPP中心)对实施方案进行物有所值和财政承受能力验证。
通过验证的,由项目实施机构报政府审核。
未通过的,可在实施方案调整后重新验证。
经重新验证仍不能通过的,不再采用PPP。
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三、项目采购(四步)
项目实施机构根据项目需要准备资格预审文件,发布资格预审公告,邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审,验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争,并将资格预审的评审报告提交财政部门(PPP中心)备案。(至少3家社会资本通过资格预审)
资格预审公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。(资格预审公告包括:项目授权主体、项目实施机构和项目名称、采购需求、对社会资本的资格要求、是否允许联合体参与采购活动、拟确定参与竞争的合格社会资本的家数和确定方法,以及社会资本提交资格预审申请文件的时间和地点)