文档介绍：中国政府政策对于电视剧产业的影响:
1. 1. 市场准入政策
主要包括电视剧制作的市场准入和产品的市场准入。我国对电视剧制作实行资质审核许可制度,从事包括电视剧在内的广播电视节目制作经营活动需取得《广播电视节目制作经营许可证》,从事电视剧拍摄的制作机构还需取得《电视剧制作许可证》甲种证或乙种证。拍摄完成的电视剧须经过行政部门的内容审查,获得《国产电视剧发行许可证》之后,方可进入电视剧发行市场。我国电视剧制作的市场准
入政策经历了从国有制作机构垄断到向社会资本开放的过程。过去,只有国有广播电视制作机构才能获得电视剧制作许可证。2003 年,国家广电总局首次向八家业绩良好的非公有制制作机构核发了《电视剧制作许可证(甲种)》,标志着电视剧制作领域正式向社会资本开
放。2004 年,国家广电总局出台了《广播电视节目制作经营管理规定》(第34 号令),鼓励境内社会组织、企事业机构投资设立节目制作经营机构。这一政策极大地促进了电视剧市场的繁荣。广播电视节目制作机构从2004 年的1160 家发展到现在的5363 家。2003年,全国电视剧年产量首次突破1 万集。近五年全国电视剧平均年产量468 万集,平均每天生产近40 集电视剧。
2. 题材规划政策
2006 年,国家广电总局颁布实施《电视剧拍摄制作备案公示管理暂行办法》,取消了原来的“电视剧题材规划立项审批”制度,实行“电视剧拍摄制作备案公示”制度。这一政策的出台,一方面改变了原来由行政部门在拍摄前对题材内容进行审批、协调题材类型等问题的做法,减少了政府对企业经营活动的干预,简化了行政审批程序;另一方面,除重大革命历史题材外,将大部分题材的选择权交给市场主体,政府通过公示及拟拍摄题材信息,依靠市场机制来调节题材撞车、重复拍摄等造成的资源浪费和投资风险,增强了市场主体的自主性,提高了电视剧生产的市场化程度。
3. 内容管理政策
1999 年之前,“电视剧完成片需经播出台审查通过后才能播出”。从1999 年起,国家广电总局先后颁布了《电视剧审查暂行规定》、《电视剧管理规定》等。2004 年,国家广电总局以行业法规形式出台了《电视剧审查管理规定》(第40 号___________令),正式将电视剧内容审查列入国务院行政许可序列。2010 年,国家广电总局颁布了《电视剧内容管理规定》(第63 号令)。从“内容审查”到“内容管理”,反映了政府管理思路的调整,电视剧内容管理政策更加具体、更加明确,规范化和透明性进一步增强。
4. 播出调控政策
播出是电视剧产业链实现价值的核心环节。从我国电视剧发展政策看,播出环节也是政策调控的重点,正是通过播出政策的有效调控,引导电视剧的创作生产方向,规范和促进电视剧市场的发展。近年来,电
视剧播出政策的调控主要集中在以下几个方面:一是对引进剧的调控。2000 年,国家广电总局出台的《电视剧管理规定》明确提出,引进剧不得超过电视剧总播出时间的25%,黄金时段不得超过15%。这一政策有力地扶持了大陆国产电视剧的发展,避免了日剧、美剧等境外电视剧对大陆国产电视剧的冲击,为大陆国产电视剧的发展提供了巨大的市场空间。二是对古装剧、涉案剧等题材进行调控。针对曾一度出现的古装剧、涉案剧泛滥的情况,国家广电总局明确要求每月全国上星频道黄金时段古装剧播出比例不得超过15%;所有电视台涉案题材影视片均安排在23:00 以后播放,并大幅削减涉案剧播出数量,严格控制引进境外涉案剧的数量。通过对古装剧、涉案剧等题材的播出调控,电视剧创作生产保障了题材的多样化,使现实题材电视剧占据主导。三是对同一部剧播出的频道数量、每天电视剧播出的时间总量等进行调控。针对无序播出、滥播、乱播带来的频道资源浪费、播出
同质化、竞争无序等问题,国家广电总局要求,同一部剧在上星频道黄金时段播出一般不超过四家。2009年,国家广电总局电视剧管理司印发了《关于进一步规范卫视综合频道电视剧编播管理的通知》,对卫视综合频道每天播出电视剧的时间总量、同一部电视剧每天播出总集数和19:00 ~ 24:00 之间的播出总集数等做出规定。通过播出调控,促进电视台坚持新闻立台,保障节目形态的多样化。
一、电视剧精品化生存的政策条件和调控管理
(一)市场准入政策促进电视剧生产制作快速发展
首先是制作许可证制度的设立和调整。早在1989年,中国电视剧产业刚刚形成之时,当时的广播电影电视部就颁布了《关于实行电视剧制作许可证制度的规定》,对电视剧的生产制作采取许可制度,规定进行电视剧生产制作的合法机构是各级广播电视机构,这些机构直接获得许可,无需另行申请许可证,而当时经过广电部许可的其他机构,大多也是广播电视机构的下属单位。
1997年国务院颁布的《广播电视管理条例》规定:“设立电视剧制作单