文档介绍：以票管税浅探
以票管税,是从掌握销售额入手,了解企业生产经营概况,从而保证税收应收尽收,炫逐步走向依法治税目标的一欣种征管模式。目前,不法分谀子利用发票管理混乱之机偷仃逃大量税收,侵蚀着国家健黢康的经济肌体,已经达到非枋痛下针砭彻底整顿不可的地伶步。几年来发票清理整顿为炱何威力不显,效果不著,寻阁根探源,不仅有纳税人的原佶因,还有税务执法管理甚至铜税收制度上的原因。发票管题理现状分析
从增值税制度岌本身看,我国对小规模纳税人征收率的设计偏高。实践训证明,高税负刺激了人们的搌偷税欲望。就商业部门来说袼,1993年5月前征收3缑%的营业税,1993年5宵月国务院调整为5%,19贽94年税改规定征收率达到鄣6%。不到两年的时间,税率提高一倍。与有关发展中堂国家和地区相比,我国对小符规模纳税人征收率的设计也貉偏高。再者,我国商业近年捺来已进入卖方市场,国内价欹格大战硝烟不绝,竞争相当炊激烈,毛利率大幅下降,有蒌些本大利薄行业的毛利率甚型至低于征税率,这进一步刺呃激了人们的偷税意识;而纳捩税人往往通过不开具发票,今牺牲国家利益来达到竞销的阵目的。国务院从1998年选7月起调低商业小规模纳税姜人的征收率至4%后,这种原情况从一定程度上得到缓解娄。
从发票的管理上看,基碛于没有一个有效的反馈机制淆,违章处理不及时,以致普东通发票使用十分混乱等诸多嗌原因,税务机关对发票管理盱偏严,对领购发票的业户有懈所选择,同时,实行的所谓剔发票和核定定额“双轨制”屣征收方式,从某种角度来说跋默认不开具发票销售行为的瓮合法性,在一定程度上纵容芾了这种行为的漫延。另外,由于税务机构分设,非增值税领域如建筑安装、交通运孢输、餐饮娱乐等行业由地税漓部门管理,国税部门鞭长莫及。如建筑安装行业是工业建材的终结环节,其交纳增值税的建筑安装材料在工程盖造价中占绝大比重,而税务轸管辖权的划分使之成为不规龉范发票偷逃大量增值税收的“防空洞”。
从发票的使仓用情况来看,普通发票的取脞得者有三类:消费者,非生栀产经营部门如党政机关、事谘业单位、社会团体等,下一叨流转环节经营者。第三类还陬可分为增值税小规模纳税人ń和非增值税纳税人。目前,琼大部分的消费者没有索取发Ⅸ票的****惯,而一般纳税人和讧小规模纳税人之间,小规模柜纳税人相互之间在销售和购扦进货物时,不开具发票,主肼要以购销货清单或合同为结骧算依据。扣依据或取消运费蠼抵扣则是解决这一制度缺陷的途径。
收购发票。收购发票的使用者有粮食商业部铕门,以初级农产品为加工原袂料的企业,废旧物资再利用泐者。从业务看,以大批量收
购为主,跨地区收购现象普冒遍存在,但农民自产量不大骷或废旧物资出售者量少,则潦由收购中间商集中经营。在横发票的使用上,则集中于纳琬税人自行开具这一症结上,桢同运输发票相似,税务机关存