文档介绍：促进增长方式转变的财政政策建议
和政府直接支付转变成本相比,财政政策的引导、激励和约束则带有一定的鲶间接性,但往往更具有规范走性和长效机制特征。但在具体讨论财政政策对经济增长熵方式转变的支持措施之前,必须明确:财政并不能包打参天下,而是要以顺应市场机汶制和弥补“市场失灵”的方言式来行市场所不为、难为之薄事;财政发挥作用往往是为肉了助市场“一臂之力”,不能因此导致过度的行政干预矗或政府依赖。 
基于我国﹂经济社会发展的现实需要,礓在相当长的历史时期里,转у变经济增长方式的努力都将左是十分必要和重要的。财政警政策若要对此释放更多的潜纫力和空间,必须不断完善公斐共财政制度,依托制度的内悛生机制和动力,强化和优化衙政策的调控作用,同时积极绪借鉴国际经验、总结本国经验,结合中国国情优化财政诔政策设计,继续在支付成本嬷、激励约束、优化外部配套咻环境三方面履行应尽职能,擘有所为有所不为,“到位”殓而不“越位”地做好对转变经济增长方式的支持促进。
把握公共导向,不断深化公痱共财政建设
作为适应和推∑进市场经济体制的重要变革谝,公共财政建设和转变经济乌增长方式有很多理念和步骤赃上的契合。坚持完善公共财政制度,本身就是转变经济私增长方式的“治本之举”之
乎一,同时也是为财政政策发泶挥“有意为之”的能动性所馑提供的系统支撑。在公共财锵政框架的构建方面,近年已铆经取得了一系列包括财政管罴理制度创新、管理方式创新秦、公共产品和服务逐步提质、丰富在内的成绩。但是,戬公共财政所包含的深刻内涵累、所要求的更深层次的制度埸创新和管理创新、所肩负的镱适应和推进市场经济体制的帮重大使命,需要继续深化财加政转型,不断探索和创新。啻公共财政不仅仅是市场经济的有机部分,而且需要其产螓生更大的作用力,以自身的奠改革和完善配合市场经济体佳制的形成和进步,也包括促镱进经济增长方式的转变。因此,公共财政建设中,不仅牖要把满足社会公共需要作为抓财政分配的主要目标和工作颛重心,还要在更深层面上,你发掘公共财政的创新空间。
其一是要充分认识公共财政在合理处理和把握政府与市渠场的分工关系方面的作用。慑把“以财行政”的范围控制桢在市场难以作为的方面,真妊正履行政府应做之事、应为觳之举。通过财政制度的规范悌和政策的引导,把政府过度干预经济、主导经济的可能浈降到最小,从而避免或改变枋那种官员主导、权力推进、壮拼资源拼项目的投资驱动型要经济粗放增长模式。
其二乓、要深刻领会公共财政与以凹民主法治为特征的政治文明
的互动意义。现代意义的公你开、完整、透明的财政预算,从其编制、审议、批准到&执行,需要有一整套体现合莶理有效的权力制衡、民意表钽达、规范严密的决策及监督帑机制的制度安排。如果这种规范的公共选择制度安排,楱最终能够在公共财政的决策雌和管理运行中稳定地成型,或者说通过公共财政建设的宋深化促进了这种制度安排的ナ建立和推广,那无疑将是公共财政对和谐社会核心内容诵——“民主法治、公平正义苡”的更深层次和更具全局意嗳义的贡献。同时,其综合效漭应将顺理成章地对经济增长套方式转变产生正面推动作用旯——无疑,权力制衡和公众闷监督的制度化是防止政府偏滴离职能、过度干预经济和促ф使统筹协调的科学发展观落焦实于集约式增长的最有效方娓法和长效机制。
积极改进楼和落实以“分税制”为基础真的分级财政体制
现行“分恫税制”已在适应市场经济、祝处理好政府与企业、中央与躜地方两大基本经济关系方面垄发挥了重要作用,但如何使其实质内容在省以下得到贯衿彻,已成为当务之急。按照硫“十一五”规划关于“减少跟行政层级”和“建立健全与事权相匹配的财税体制”的希明确要求,今后要积极推进管减少财政层次的“扁平化”蓰改革,对省以下四个层级通过“乡财县管”和“省管县”的改革试验,力求实行扁焯平化与实质性分税。以此为终基础,清晰合理界定市场经ビ济要求的中央、省、市县三
踏大不同层级的事权,进而合理配置税基,使地方政府的诮支柱性财源调整到省级的营遽业税和市县级来自不动产保蓁有环节的物业税上,从而在恺财源制度安排上抑制和消除暌地方政府片面追求经济粗放挹增长的速度偏好,割断地方涧政府短期行为与粗放式经济速增长的直接利益关系,从而慰在体制上消除地方投资过热僻和结构失调的内在冲动。改革的着力点包括:
由粗到细,清晰、合理地界定中央益、省、市县三级政府事权及︺支出责任。关键是明确界定坛中央和地方政府各级的投资浪权,进而逐步形成全套的事纟权明细单,规范支出责任。
调整和规范中央和地方的收糨入划分。结合税制改革及逐Q步将预算外收入纳入预算管理等措施,按照财政收入的属性并兼顾发挥中央、地方冉两个积极性,合理配置税基赦、税权与收费权,促使地方桡政府专心致志于优化辖区公填共服务与投资环境,促