文档介绍：电子政务工程建设项目中的招标采购实务
国信招标有限责任公司
《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》宣贯会研讨议题之
一、《办法》对招标采购的基本要求
第十六条电子政务项目采购货物、工程和服务应按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》的有关规定执行,并遵从优先采购本国货物、工程和服务的原则。
二、相关法律法规(1/2)
目前国家对招标投标及政府采购实行多头管理,颁布实施的相关法律法规众多,具体可分为两类:
1、规范招标投标的法律法规
《中华人民共和国招标投标法》
招标公告发布暂行办法
国家计委关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知
工程建设项目自行招标试行办法
工程建设项目招标范围和规模标准规定
评标委员会和评标方法暂行规定
工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定
房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法
工程建设项目施工招标投标办法
工程建设项目货物招标投标办法
工程建设项目勘察设计招标投标办法
工程建设项目招标投标活动投诉处理办法
评标专家和评标专家库管理暂行办法
国家重大建设项目招标投标监督暂行办法
招标代理服务收费管理暂行办法计价格[2002]1980号
工程建设项目招标代理机构资格认定办法……
二、相关法律法规(2/2)
2、规范政府采购行为的法律法规
《中华人民共和国政府采购法》
政府采购货物和服务招标投标管理办法
政府采购信息公告管理办法
政府采购供应商投诉处理办法
集中采购机构监督考核管理办法
政府采购评审专家管理办法
政府采购代理机构资格认定办法
财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知
中央单位政府集中采购管理实施办法……
三、招标与政府采购(1/2)
1、概念(略)
2、关系
政府采购强调采购主体(政府性)和资金来源(财政性)的特定性,但具体采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式,其中“公开招标应作为政府采购的主要采购方式”。由此可见,招标只是政府采购的方式之一。
招标作为一种采购方式,其行为主体和资金来源不具有特定性,除了政府采购涉及的招标外,相当一部分是企业单位利用自筹资金及社会融资采购时也采用了招标方式。
三、招标与政府采购
3、招标适用法律
中国境内进行的所有招标投标活动,均适用《招标投标法》。
政府采购中采用招标方式的,政府采购相关法律法规中关于招投标管理的规定同时适用。
四、电子政务项目常见的招标采购内容
1、工程
房屋建筑的新建、改扩建、装修、机房改造等
2、货物
计算机、网络、存储、安全等系统硬件设备;系统软件;机房及其他专业设备和材料等
3、服务
工程设计、监理、系统集成、应用软件开发等
五、招标工作相关程序和注意问题(1/9)
1、招标方式核准
电子政务项目多属于需履行前期审批程序的中央政府投资项目,项目建设单位应在可研报告中单独说明相关招标内容,即:
具体招标范围、
招标组织形式(委托招标或者自行招标)
招标方式(公开招标或者邀请招标)
国家发改委将在对项目可研报告的批复中包含对上述招标内容的核准意见。项目建设单位应严格遵照核准意见开展建设项目的招标采购工作。
五、招标工作相关程序和注意问题(2/9)
注:
《工程建设项目招标范围和规模标准规定》达到下列标准之一的,必须进行招标
(一)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;
(二)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上的;
(三)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元人民币以上的;
单项合同估算价低于第(一)、(二)、(三)项规定的标准,但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
《中央预算单位2007-2008年政府集中采购目录及标准》要求“政府采购货物或服务的项目,单项或批量采购金额一次性达到120万元以上的,必须采用公开招标方式。政府采购工程公开招标数额标准按照国务院有关规定执行,200万元以上的工程项目应采用公开招标方式。”
五、招标工作相关程序和注意问题(3/10)
2、招标委托
除非经核准采用自行招标的项目,项目建设单位须委托专门的招标代理机构或政府采购代理机构具体组织开展招标工作,主要分三种情况:
(1)针对纳入国务院颁布的政府集中采购目录及标准中集中采购机构采购项目的内容,必须委托相应的集中采购机构(中央政府机关采购中心、中直机关采购中心和人大采购中心)代理招标采购;
(2)针对纳入国务院颁布的政府集中采购目录及标准中部门集中采购项目的内容,可以委托相应的集中采购机构,也可以委托具有政府采购资格的代理机构办理招标采购事宜;
(3)其他采购内容,建设单位可自行委