文档介绍：公共养老金制度的劳动力市场效应
内容提要:公共养老金制度对劳动力市场的影响机制,主要是通过养老金计划缴费和受益的支付尽对劳动力市场的供给和需求傻起作用的。对于中国来说,缴费与待遇挂钩,可以使劳寮动力市场的扭曲效应最小化柩,可防止职工转向非正规企业和提前退休。
关键词:椟养老金计划,劳动力市场,真效应
根据劳动经济学的基骚本理论,劳动者决定劳动供拳给量的过程,是劳动者根据苟外部经济参数变化,不断调溷整自己的劳动力供给量,力屿求达到现有条件下效用最大刘化的过程。因此,劳动者可眢获得养老金的数量及与之相关的变量无疑是影响劳动者劳动供给决策的重要因素。琏而劳动力的需求量则是企业拿在利润最大化目标下,根据特工资等于劳动的边际生产力丰来决定的,在不存在完全自郑由市场的条件下,养老金计跤划缴费与企业对劳动力的需求之间,必然存在着某种相ぎ关性。鉴于中国社会的就业烫压力,我们有必要对公共养瞽老金制度与劳动力市场供需昝之间的关系进行深入考察,以探寻较小劳动力市场扭曲效应的公共养老金制度模式,缓解就业压力,推动整体志经济的协调发展。
一、公噌共养老金计划与劳动力供给嫁
公共养老金计划为社会职磕工提供养老的基本生活保障丙,免除了劳动者的后顾之忧砣,有利于激发劳动积极性。企但在养老金计划的实际运行适中,其相对影响或个别影响劝可能是不确定的,甚至是消姹极的,会阻碍劳动力供给。橹因此,要了解公共养老金计妩划对劳动供给的影响,必须耄考虑多方面的因素。而首要飑的是认识问题,是将公共养老金计划看做是一种不相关的政府税收和福利支出措施揿,还是看作为一种强制储蓄迓体系。
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如果养老金计划的缴费与待遇联系较弱,就葫容易被简单地认为是不相干陷的政府强制税收和支出措施铨,养老金计划对劳动供给就利会从两个层面发生影响作用逅:缴费支出对工作人口的影蘼响以及养老金给付对老年人口的影响。
因为在这种情莓况下,从劳动者总收人中进邂行养老金计划缴费扣除将减赚少劳动者每小时的净收入。淇这种效应将在多大程度上影没响其工作积极性,取决于相互冲突的两种经济力量中对劳动行为选择更具影响力的鳏一方。一方面,这些缴费的踬扣除,会刺激人们增加劳动描供给(收入效应),因为每辈小时净收入减少,创造同样麟的实际工资将需要投入更多伯的工作时间;另一方面,这孚些扣除也会在一定程度上对珐劳动者的工作积极性产生消何极影响。因为增加工作时间辔所获得的净收益比较少,人
凉们便不会对找工作或者延长麇工作时间有很高的积极性,螯而选择以较多的闲暇替代劳胰动(替代效应)。至于最终狙会增加还是会减少劳动供给甚,则要看替代效应和收入效罐应之差。若替代效应大于收柔入效应则会减少劳动供给,椋反之,则会增加劳动供给。
这类计划还会促使劳动者为了逃避保险税而转入法纪松喀弛的非正规部门就业。雇主盾也会转移到非正规部门经营郜以避税。甚至一些大公司也膝把部分业务转包给非正规部门的小企业。这一方面会减舄少政府税收收入;另一方面失;由于非正规部门缺少资本瞌和工作培训,生产力低下,钴对国民经济产生不利影响。更重要的是,非正规部门的蟾扩张,破坏了公共养老金计划的目标,造成老年贫困人秃口的增多和政府财政支出的芫增加。
养老金给付对劳动鳋供给的影响更明显。与缴费联系较弱的养老金给付无疑耍会增加受益者的收入,职工浑可以选择提前退休而不必承迨担总体收入大幅缩减带来的圭损失。提前退休减少了养老岁金计划的缴费收入而增加了悱支出,减少熟练劳动力人数着,降低了国民产出。世行在防1994年计算得出,在过脑去30年中,提前退休使O铮ECD国家劳动力市场熟练t工人的供给减少了3%~6茬%,发展中国家则减少了1镉%~2%。提前退休使OE仨CD国家的国民产出损失大势致相当于GDP的2~4%
,而发展中国家则相当于1羲%(假设老年人和年轻人的渍生产率相同)。损失的GDP足以支付许多国家一半多瘘的养老金。
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如果养老金待遇与缴费挂钩,人们就会将养老澈金计划看做是一种强制性储殒蓄计划。在这种情况下,保恺险缴费被认为是为形成退休桡养老账户而进行存款的替代渠形式,养老金给付被视为支嫌付这些储蓄账户的替代形式。这样,养老金计划对劳动供给的影响实质上会弱化。蒂
可见,劳动供给影响取决割于将公共养老金制度看做是Ι一种强制储蓄还是一种不相均干的税收或支出措施。而如喃何认识,不仅决定于缴费与セ待遇挂钩的实际情况,还决黢定于公共养老金制度如何表爷述。不同的制度表述对缴费啥与待遇之间的联系的认知或呻理解会产生不同的影响,即舆使它们可能对缴费与待遇之ы间的实质联系没有影响。例佛如,其他因素不变,养老金な计划由私营部门或独立的非沿盈利组织管理,可能比政府闼部门的管理能更形象更有效