文档介绍：大中型水库移民后扶政策:成效、挑战与对策
——以江苏省连云港市为例
2006年国务院相继出台、颁布了“国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见”国发〔2006〕17号,2006年5月17日发布。
(以下简称“后扶政策”)和《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(修订) 国务院令第471号,2006年7年7日颁布。
,对大中型水库移民下文提到的移民,本文特指大中型水库移民。
后扶政策作出了重大调整,解决了之前扶持方式不明确、不统一,以及扶持标准低、移民直接受益不清等问题。本文结合江苏省连云港市落实移民后扶政策情况的实地调研,对后扶政策实施5年来的成效进行了分析,并针对新形势下面临的问题提出对策建议。
一、“后扶政策”的基本内容
“后扶政策”从水库移民工作的艰巨性和长期性出发,提出了近期和中长期两个阶段性目标。近期目标是集中解决水库移民的温饱问题以及库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题;中长期目标是促进库区和移民安置区经济社会长远发展,使移民生活水平不断提高,逐步达到当地农村平均水平。
“后扶政策”明确了大中型水库移民后期扶持的范围、期限、标准、方式和方法。规定政策范围为大中型水库农村移民。扶持期限统一确定为20年。政策明确规定纳入扶持范围的移民由中央财政每人每年统一扶持600元。扶持方式实行“一个尽量、两个可以”的原则,即“能够直接发放给移民个人的应尽量发放到移民个人,用于移民生产生活补助;也可以实行项目扶持,用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题;还可以采取两者结合的方式
”。政策鼓励采用项目扶持的方式,并规定扶持项目要经大多数移民同意,扶持资金的使用与管理要公开透明,接受群众监督,严禁截留挪用。
按照国家政策,全国许多地方出台了大中型水库移民后期扶持资金实施办法和方案,积极推进后扶政策落实。
二、连云港市落实后扶政策中的难点问题与实施成效
与全国相比,江苏省大中型水库移民数不多,但一半以上集中在连云港市的东海和赣榆两县,移民人口多且占农村人口比重大。政策实施之初难度大,政策实施5年后成效显著。连云港市遇到的问题和取得的成效在全国既具有普遍性也具有自身的特色。
(一)连云港市大中型水库移民后扶政策实施初之难点
一是大中型水库移民数量规模大,且分布较集中,生活条件较差。连云港市共有大中型水库11座(大型水库3座,中型水库8座),这些水库建于上世纪60、70年代,水库移民通过后靠移居和跨乡镇移居等方式分布在东海、赣榆两县的51个乡镇、场、342个行政村。移民生存环境普遍耕地少、田土质量差、出行条件差,如东海县最大移民镇南辰乡,曾为江苏省最贫困的地方。
二是地方核定的移民数与上级认定的移民数相差悬殊,成为政策实施的难点。
后扶政策公布实施后,,,。由于政策规定
“2006年6月30日前已搬迁的水库移民现状人口一次核定,不再调整”,这意味着移民要么少拿,要么近一半的移民拿不到补助。而后扶政策补助标准十分明确,当移民获知可能拿不到补助款或少拿补助款一些地区当时拟采取平均发放法:即将政策下拨经费按实际移民数均分。
时难以理解且意见极大,多次群体到政府上访要求解决问