文档介绍：关于发展我国资产评估行业若干问题的思考
一、关于评估行业管理体制创新的思考强调职业资产评估师在资本和金融市场有‘效运行中的核心作用,并要檄求评估服务对象,立法当局紧、政府以及公众给予理解和尊重是国际资产评估界的一跞个基本共识。发达国家的经武验表明,这种作用有赖于设计合理且约束有效的行业管兜理体制。
当前,我国资产脶评估行业管理依然存在的体笾制缺陷使行业发展受阻的事喟实,也从反面佐证了行业作用取决于行业管理体制的观蓰点。
尽管按国务院经济鉴甚证类中介机构清理整顿领导小组的统一布置,由财政部分管的中国资产评估师序列凌与中国注册会计师行业在保铈留两个行业和维持两种资格稂的前提下,于去年年底完成内了实质性合并,并在促进两罚个行业的良性互动方面展开羁了卓有成效的工作。但是就媲整体而言,资产评估行业发穆展无序、竞争无度、条块割据的问题尚未解决,在某些ゃ方面甚至出现恶化的趋势。分究其原因,我认为是客观存醛在的部门利益刚性异化和扭嘹曲了中国资产评估行业在转蝽型经济中的基础性作用。政殄府各部门都会直接或间接地触与某类资产发生关系,经济转型使这些资产将不以人们
谁意志为转移地被商品化和资蜊本化,为维持甚至强化部门硪既得利益,一些部门以加强资产评估在上述过程中作用为由,不是按资产评估行业腺发展的内在要求,而是按部门享有的行政权力,设立相昏关资产的评估行政管理职能肢,并相应设计出这类资产的评估审批权力、审批程序以粞及评估执业资格取得的部门彘壁垒,进而创造部门寻租的雁条件。即使在经济鉴证类中哨介机构清理整顿期间,这类聩行为不但没有得到有效遏制邾,反而因政府机构改革形成忤的人员分流压力得以强化。其结果一是变相的“权力创蒴收”严重损害了政府的清廉形象;二是行业内部无序和崃过度竞争直接危及资产评估疮行业的存续价值;三是对资宇源优化配置和经济结构战略幔性调整目标的实现构成威胁牿。
鉴于以上情况,有必要在资产评估行业清理整顿中麻,确立“统一管理和分业发匡展”的体制框架。尽管资产评估行业内部各专业之间存吠在由技术经济特征决定的业é务差异,但因工作性质,所术采用的基本概念、基本方法迩、基本标准、执业道德、质孑量控制等方面的一致性,决颌定了它们形成统一大行业的客观必然性。构建代表和维右护该行业全体从业人员根本荮利益的行业管理组织,科学箬制订行业规划、行为准则和{监管制度势在必行。这既是渥确立中国资产评估行业在国泯民经济中的战略地位和整体苠形象的需要;又是作为幼稚舴行业,在中国加入世界贸易褫组织之后,寻求合理保护和
砖在规定时间内形成与等竞争能力的需要;还廿是适应我国经济转型中资产图评估业务具有多样化和复杂絷化特征的需要。但更为重要扇的是“统一管理”是“分业Д发展”的前提,行业规划决蘖定了分业尺度,行为准则决悲定了分业基础,而监管制度肄则决定了分业运行的质量。
二、关于完善资产评估法制┈环境的思考
产权界定和价烫值评估是转型经济国家中资碎产通过市场资本化和商品化托的两项基础性工作,而中国在这两方面的法制建设都亟待改善。产权界定是实施资锃产评估行为的前提条件,在酡经济转型时期产权模糊与利葛益多元已历史地成为经济运仍行中无法回避的一对矛盾,汝需要依法予以解决。而我国猁现行的政策和法规并没有为化解上述矛盾提供合规律合目的的依据。一是无法可依ヨ。对于转型期间因政资分离掊产生的行政权力商品化资本厶化的事实没有形成的一部《显政资分离法》,进而对分离馇的程序、组织、收益分配作墚出合适的制度安排,而是通暨过无序和失范的“创收”活镁动强化政资一体,使权力寻呦租成为可能。二是有法难依楔。即现行法律法规的某些条剔款不能适用迅速变化的企业改制需要。例如一九九三年枧国家国有资产管理局颁发的涡《国有资产产权界定和产权瞒纠纷处理暂行办法》明确指淙出:“产权界定要遵循谁投铥资,谁拥有产权的原则进行マ”。但在企业改制实践中,
葛这一原则很难执行。除了与页劳动创造价值原则的理论冲瞍突之外,也没有考虑该原则志的市场经济假设与国有资产侵形成的超经济强制的冲突,聪更没有制定出尊重历史,尊兜重事实,平等协商的实施细ы则和示范案例。又如《公司D法》对股份有限公司和有限衙责任公司的注册资本结构作楷出了以工业产权、非专利技术作价出资的金额不得超过况注册资本百分之二十的规定嬴。这一规定在实践中也难以执行,其一,没有对工业产驸权,非专利技术之外的关系桨类、综合类无形资产出资予找以明确规定;其二,没有对稗百分之二十的定量规定作出貘令人信服的说明,它已经限制了国内知名企业运用无形垣资产快速扩张的冲动。现行窦法规对如此复杂多变的产权悔界定问题采取如此简单的法她律条文予以应对,其结果不咝仅不能解决问题,反而为问秃题的解决设置了法律障碍。钍
根据以上分析