文档介绍：局长论坛-环境生态论文
局长论坛
加强新《环保法》实施后的相关法规配套建设
建议环保部在出台具体政策和标准时要接地气,不能成为基层环保局被问责的依据。最近我们出台了很多标准,但是很多因为能力问题没有实施。建议出台相关政策标准的时候,要充分考虑基层的能力,多到基层去调研。
新《环保法》实施以后,效果不错,但也有一些问题需要探讨。
第一,地方政府干预环保,怎么办?很多局长都提到这个问题,特别是在经济相对落后的地区,都存在一些政府干预环保的问题。现在都在谈问责,比如说市长在干预环保的时候,一般是不会留下任何笔迹的,这个问题该怎么办?我们认为,要加强对政府的考核和问责,建议出台具体实施细则,便于考核和具体责任论证。
第二,关于部门职责的问题。我们认为环保部门职责没有分得特别清晰,要进一步梳理部门之间的环保职责,什么部门做什么事,承担什么责任。建议环保部出台一些文件,在文件中写清楚,明确各个部门的职责,出问题的时候该谁承担责任就由谁承担。还有与环保相关的问责,比如建设部门的污水管网问题,污水没有处理好,到时候问责就问责到环保部门头上。
第三,部门联动,建议进一步加大部门联动力度。目前我们已经有了环保部门和公安部门联动的相关文件,要进一步借力,共同推动环保工作。据悉,广东省环保厅会同省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅制定并印发《关于查处涉嫌环境污染犯罪案件的指导意见》(以下简称《意见》)的规范性文件,创新建立并规范了环保与公安联合执法机制、环保与公检法部门联席会议与信息共享机制、环境恢复性司法机制。《意见》通过《广东省人民政府公报》予以发布。《意见》的出台,进一步细化、明确环保、公安、检察院、法院等多部门环保执法实践中的工作安排,促进环保行政执法与刑事司法的高效衔接,严惩环境污染违法犯罪行为。这是一种创新执法,值得在全国推广,这样将切实维护人民群众合法环境权益。
第四, 《环保法》实施以后配套的问题,建议加快相关法律的修改和配套法律的出台,对不适应当今环保形势的环保法律法规要进行修改。要尽快出台尽责免职办法,那么多项目没有验收,没有排污许可证,如果不出台尽责免职办法,将会影响工作的开展。
第五,建议环保部在出台具体政策和标准时要接地气,不能成为基层环保局被问责的依据。最近我们出台了很多标准,但是很多因为能力问题没有实施。建议出台相关政策标准的时候,要充分考虑基层的能力,多到基层去调研。
第六,环保系统的能力建设问题。建议要进一步加强环保能力建设,有多少能力办多少事情,相关文件已经有了,但没有效果。我们现在遇到一个问题,环保部编制的信息标准化建设,这个文件我们拿到市委市政府和有关部门,人家根本就不搭理。因为环保部没有和其他部门联合发文,编办说你这个是环保部的问题,我们完全可以不执行,如果是联合发文的话,力度肯定不一样。
第七,很多人都提到了,建议出台环境整治方案。目前,这个量太大了,建议环保部给基层多一点的时间,要先摸清具体情况再分类实施,在时间上给予充分的考虑。建议用三年时间,一年摸底,一年整改,一年扫尾,否则的话,量实在是太大了,因为这些都是存在多年的历史遗留问题。
(该文为环保部第二期全国地市级环保局长培训班第一组研讨观点集锦)
要重视基层环境执法能力建设
在这一次生态文明体制改革当中,要很好地解决基