文档介绍：农村环境连片综合整治示范实施方案编制技术要点
王建
宁夏环境保护厅
2010年6月3日
主要内容
简要背景
近期工作
方案编制
农村环境保护事关广大农民的切身利益,事关全国人民的福祉,事关国家的可持续发展。
——李克强
2008年全国第一次农村环境保护工作
电视电话会议
国务院办公厅转发了环保部、财政部、发改委等部门《关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案的通知》,安排专项资金实施“以奖促治”。
2008-2009年中央财政已投入农村环境保护专项资金达15亿元,支持2160多个村开展环境综合整治和生态建设示范1300多万农民直接受益。
财政部、环保部对我区重点倾斜。2008—2009中央已下达我区农村环保专项资金7000万元,支持我区82个村镇开展环境整治工作。
专项资金重点支持环境问题突出的“问题村”。
为了进一步深化“以奖促治”政策,加大农村环境保护投入,2010年5月,财政部、环境保护部在京分别与辽宁、宁夏等8省(自治区、直辖市)签署农村环境连片整治示范协议。今后3年,中央财政将投入120亿元,并带动地方政府相应资金投入,对农村环境综合整治重点实行整村推进、连片治理。
“连片”/“分散”
单位投资多
对区域环境贡献小
监管难度大\成本高
难以发挥规模效益
治理效果随大环境变动
分散治理
适用于“问题村”治理和应急状况
单位投资少
对区域环境贡献大
可实施统一监管\成本低
可发挥规模效益、统筹城乡环境设施
治理效果易于保持
连片治理
适用于解决大尺度、区域性农村环境问题
集中连片整治示范实施方案编制
总体思路
示范区选取
示范区背景
目标任务
示范内容与实施计划
投资测算
预期成效
运行管理
组织实施
有关附件
一、总体思路
(一)指导思想
体现通过“抓点、带线、促面”不断深化农村环境综合整治“以奖促治”政策,将村庄连片整治作为推进农村环境综合整治的主要方式,集中资金投入一批,见效一批,解决本省(区、市)农村区域性突出环境问题,切实改善农村环境质量,确保和扩大惠民的政策效果。
一、总体思路
(二)基本原则
突出重点。区分轻重缓急,从解决区域性农村突出环境问题入手,把位于重点流域和区域、国家重大政策实施区、社会影响比较大的存在环境问题的村庄连片地区作为主要整治示范对象;
示范先行。选择有工作基础、具备实施条件,通过连片综合整治,可以真正起到示范效果、提供经验的地区,率先开展示范;
一、总体思路
(二)基本原则
确保实效。把突出环境问题是否解决、区域环境状况是否获得改善、农村环境管理能力是否提升,作为衡量连片综合整治成效主要标准;
整合资源。中央财政资金引导,地方政府、企业、社会共同投入,各部门涉农资金在连片项目区进行整合;
逐步深化。在先期示范、总结经验基础上,按照农村环境连片综合整治支持重点,逐年扩大整治范围,逐步达到片片相连、整体改善。
一、总体思路
(三)时限划分
全国村庄环境连片综合整治示范时限为2010—2012年,3年示范成效评估基准年为2009年。
各示范省成效评估基准年为启动示范工作的上一年,按照2010年、2011年、2012年三个阶段逐步推进,1年进行项目成效小评估,3年进行全省成效大评估。