文档介绍：给水工业可持续发展的系统分析|第1
...
摘要:本文建立了给水工业的系统框架,分析了给水工业的宏观和中观系统结构及其内在关系,讨论了不同层次的系统对给水工业可持续发展的影响,为制定我国水工业发展的政策和管理体系提供了理论基础。
关键词:给水工业、可持续发展、系统分析
1 给水工业的系统框架
根据“给水工业的特性及其可持续发展”[1]一文的分析,衡量给水工业可持续发展需从三个方面进行考虑:1、良好的社会效益,包括可持续地开采水资源和逐步提高社会生产生活用水效率;2、消费者利益得到保障,即消费者的基本用水需求得到最大程度的满足;3、给水企业经济自立,能够根据市场需求调整水质水量、提高服务质量。由此可以看出,给水工业的可持续发展不仅涉及到它自身的公平和效率(提高给水企业的经济效益),而且涉及到给水工业以外的消费者利益和社会效益(提高用水效率和可持续利用水资源)。因此,讨论给水工业是否可持续发展,需要从不同的角度、不同的层面来考察。
本文将给水工业系统划分为宏观、中观和微观三个层次。给水工业的宏观系统是社会系统中所有与给水活动相关的、影响给水工业或受其影响的各种组织、因素和关系的组合;中观系统是由直接参与给水活动的各种组织、制度及其相互作用关系组成的系统,直接参与给水活动的组织通常包括政府、给水企业和消费者群体,制度在这里指的是社会给水的规则,包括对给水组织的形式、权利、义务等的规定;微观系统则以给水工业企业本身为研究对象,研究内容主要是企业的组织形式和各种制度等如何建立和执行才能保证给水工业有效地、可持续地运营。
图1显示了上述三种系统之间的关系。宏观系统以研究给水工业的外部环境因素及这些因素如何作用于给水工业的为主,是中观和微观系统运作的基础。中观系统是给水工业的核心部分,它受宏观系统的制约和影响,并在这种背景下对微观系统产生决定性作用。给水工业可持续发展的关键就是中观系统如何在适应并反作用于宏观系统的过程中,优化其内部要素,引导微观系统行为,实现整个给水工业的用水效率、社会效益和企业经济效益目标。本文后面部分主要对宏观和中观系统进行分析,微观系统将在关于企业改制的文章中专门讨论。
2 给水工业宏观系统框架
图2给出了给水工业的宏观系统框架。给水工业从自然界取水,经净化后分配销售给各用水单位,本质上是社会生产过程的一部分。因此,供水系统的运转也象其它生产性部门一样,受到各种宏观社会背景的影响,这些影响因素包括政策和法律法规体系、经济发展状况、社会制度、生产技术水平和社会文化特点。
宏观社会背景因素对给水工业的影响是多方面的。政策和法律法规体系直接左右给水系统中取水、净化、分配和销售各个环节的行为。经济发展状况决定社会用水需求量和需求结构,工业发达国家的生产用水需求相对较大,而发展中国家由于公共供水设施普遍不足,居民生活用水需求成为供水工业发展的首要动力。社会制度、政治体制等因素是所有制形式的直接决定力量,对给水工业的供水主体、管理体系和运作机制都有重要影响。技术发展水平作为社会生产的生产要素之一,制约了给水工业的生产成本,对削弱给水工业自然垄断性强度具有决定性的作用。但是,宏观社会背景因素最根本的影响在于其综合