文档介绍：给水工业的特性及其可持续发展|第1
出自摘要:给水工业是关系到社会生产和人民生活的基础性行业。长期以来,给水工业在平衡自身经济效益与社会用水效益过程中,一直以满足于后者的要求为主导,造成了我国当前给水工业发展中的举步维艰。本文以可持续发展的思想为基础,提出了保证给水工业可持续发展的基本原则,并分析了给水工业的特性及世界范围内的市场化趋势的原因。这些研究为制定我国水工业发展的政策和管理体系提供了理论基础。
关键词:给水工业;可持续发展;市场化
1 引言
水是一项重要的环境生活资源,是人类社会赖以生存和发展的最基本条件之一。给水工业直接影响和制约了社会发展的三大要素,即公众健康、社会稳定和经济的增长。全世界每天大约有5万人因水污染和水短缺而死亡,发展中国家80%的疾病于受污染的水。由于供水不足、争抢水源而引起的争端时有发生[1][2][3];北约和美国一直把水看作是影响国家安全的重要因素。多数发展中国家落后的给水工业和公共卫生设施已经制约了其经济发展[5];而不少发达国家则为此承担了沉重的财政负担[5]。人类未来用水的供需矛盾将更为尖锐,到2025年全球将有1/3的人没有足够的、卫生的饮用水;未来50年水将比石油更具有战略意义[6]。因此,研究和探讨我国水工业的发展,尤其是其可持续发展战略对于实现我国的经济发展目标,保证国家安全具有重要意义。
本文的主要目的是从可持续发展的思想、原则出发,分析给水工业可持续发展的内涵,研究给水工业的特点及市场化趋势,为制定我国水工业发展的政策和管理体系提供理论基础。水工业是一个广义概念,涉及水资源使用的一切活动,其核心内容是水源保护、给水工业和排水工业[7]。不少国家的现代水工业管理也体现了这一思想,如英、法等国家的水务局不仅为消费者提供给水服务,同时也负责废水处理和水体功能的保护,其水价因而也同时包括了自来水费、排水费和水资源费;后者在我国一些地方也在进行试点应用。这些从不同程度反映了给水与排水的统一性。但是,由于我国目前给水和排水事业从建设、运营到管理等各方面都尚未很好地统一,给水工业和排水工业发展的层次也有很大差异,且相互间具有独立性和特殊性,因而本文只对给水工业部分进行分析。
2 给水工业的定义
给水工业是指为满足社会生产和人民生活需求而提供符合一定质量要求水量的各种生产、服务、管理部门的总称。在生产层次上,它包括取水、输水、净水、配水等环节;在服务层次上,它包括基础设施(如自来水厂、给水管网等)的建设和维护、水质水量的监测、水费的收取等;在管理层次上,它包括与给水行为相关的各种管理法规、制度的建设和执行,如水源取水管理办法、给水部门的资格认证制度、服务质量管理制度、用户投诉制度、价格管理制度等。一般而言,生产层次决定企业的内部效率和经济效益;服务决定消费者的利益,或社会效益;而管理则决定企业的性质,同时也影响生产和服务的效率。
3 给水工业可持续发展的内涵
可持续发展是近代人类社会经过长期探讨逐渐形成的一种新思想,其最广泛的定义是指既满足当代人的需要,又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展[8]。可持续发展的本质是改变目前靠大量消耗资源同时以破坏环境为代价维持经济发展的传统生产方式,最大限度地节约和合理使用资源,尽量减少人类生产活动和消费行为对环境的不利影响,实现经济增长与自然资源和