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2005 年第 5 期工程建设项目管理与总承包·采购管理·
总承包(EPC ) 合同中的项目采购管理
郭小林
神华国际贸易有限责任公司
摘要:本文主要介绍国家现行的与总承包相关的主要法律法规,并对项目采购管理的各个环节进行分析研究。着
重阐述了目前国内总承包项目中可能遇到的实际问题,并给出了相应的解决方案。
关键词:总承包项目采购管理招投标合同
近几年来,设计——采购——施工(EPC ) 总承以及商务部颁布的《机电产品国际招标投标实施办
包模式已经开始在国内大型项目建设中大量采用。法》(第 l3 号令),自 2004 年 11 月 30 日起施行。上
项目采购管理是总承包项目管理中的重要组成部述两种实施办法分别对国内工程货物采购和机电产
分。而且,项目采购管理几乎贯穿整个总承包工程品国际采购的招投标程序进行了规定,但由于目前
的项目生命周期,项目采购管理模式直接影响总承 EPC 总承包模式中的国外设计、国内施工、国际国
包项目管理的模式和项目合同类型,对项目整体管内联合采购的运作模式却不能简单的只采取其中一
理起着举足轻重的作用。种程序进行运作。在实际操作中应按照项目的自身
总承包项目管理中,采购管理随项目的资金来特点,灵活选择招标策略,有效地将上述两种实施
源、项目特点、承包商的协作模式和业主的管理方办法有机地结合起来,做到既要遵守国家规定又有
式不同而不同。采购管理的模式对整个项目的质量、利于项目招标采购。
进度、成本起着决定性的作用。如果能从实践中总目前国内大概有两种总承包招标的运作模式。一
结出 EPC 总承包项目中项目采购管理的成功经验, 种是以工程施工为主, 国内设计,并有大量的国内
将对越来越多的 EPC 总承包模式下的项目建设有非采购伴有部分进口设备。在实际运作中建议先采用
常重要的借鉴意义。建设部的程序招标,待招出总承包商后,再由业主
项目采购管理包括招投标管理和合同管理。招联合总承包商利用商务部的中台
投标管理包括项目前期国内外市场调研;招标策略进行国际公开招标选择进口设备供货商为宜。这种
的制定、标书编写、发售标书、标前澄清、开标、情况下, 总承包商一般为国内工程公司, 由其全面
评标; 中国国际招标网的审批和授标等一系列管理负责, 向业主提供设计、施工和采购全部交钥匙工
活动。合同管理包括制定合同文本、合同谈判、合程。第二种是整个项目以国外供货、国外设计为主,
同签订、合同执行中的设计审查会、与 EPC 承包商辅以少量国内施工和国内供货。建议这种情况下直
联合下订单或进行二次招标、开证、租船订舱、保接采用商务部中台,以国外供货商
险、审证、付款、清关、办理免税、国内运输、安联合国内工程公司以联合体的形式投标,但联合体
装调试、中交开车、质保期保证筑龙网至合同执行完毕。中必须确定一个总负责方, 以单点负责制的方式对
近年来, 国家对于招标采购行为管理越来越严项目负责为宜。最好选择在联合体投标中占合同金
格,相应也颁布实施了一系列关于招投标的法律法额比重较大的国外供货商为联合体总负责人。
规。其中建设部归口管理国内工程和货物招标,商目前, 国际咨询工程师联合会( F ederatio
务部归口管理