文档介绍：公共管理政府购买公共服务创新研究
政府购买公共服务创新研究
———以广东深圳西乡购买公共服务为例
王清 1 , 琚泽钦 2
(1. 中山大学政治与公共事务管理学院,广州 510275; 2. 装备指挥技术学院基础部,北京 101416)
摘要:以广东省深圳市西乡街道办为例,本文探讨了政府购买公共服务的主要事项、采购方式、项目招标程
序、经费投入等,评估了政府购买公共服务的绩效,并对现存的问题进行反思。西乡政府购买公共服务的创新之
处在于存在二级购买:西乡街道办向物业公司购买公共服务,这是一级购买;物业公司在民政局注册了非营利组
织,用以提供专门性社会救助,这是二级购买。二级购买有利于优化公共服务供给,但也存在诸多问题。
关键词:公共服务外包;社会组织;街道办
中图分类号: D632. 9 文献标识码: A 文章编号: 1002 - 9753 (2010) 04 - 0031 - 10
一、问题的提出
①
如何实现城市公共服务的有效供给? 以深圳市宝安区西乡改革为例,我们发现,基层政府通过合同
外包的方式,有利于实现城市公共物品多元供给。为什么选择西乡案例? 它在深圳,乃至全国具有什么
典型意义? 在这个案例中,我们将研究哪些问题?
1. 西乡案例的代表性:发达地区出现的特殊案例西乡,原为深圳的一个镇, 2005年改为街道。辖区
总面积 93平方公里,下辖 32个居委会。从地理位置来看,它地处深圳西部、珠江口东岸,离香港只有 20
多公里。境内拥有宝安国际机场、107国道和广深高速公路,西乡码头连通珠江三角洲各港口,是连通深
圳与香港的重要门户。
西乡案例之所以具有代表性,是因为它既具有深圳市的一般特征,但是,又有自身的独特性,是发达
地区出现的特殊案例。第一,西乡案例具有深圳市政府采购公共服务的一般特征,这主要表现为:首先,
就经济实力来说,深圳作为一个发达的地区,深圳市的基层政府具有强大的经济实力,西乡在这方面,表
现得比较明显。从宝安区乃至深圳市,甚至是全国范围来看,西乡街道拥有雄厚的经济实力, 2008年,西
乡街道 GDP达到 222亿元, [ 1 ]是内地一个县级市的好几倍。
其次,由于处于改革开放的前沿,政府管理面临诸多挑战与问题。因为地处深圳“关外”,辖区内有大
收稿日期: 2010 - 03 - 10 修回日期: 2010 - 03 - 29
基金项目:本文为民政部 2009年“中国社会组织建设与管理”部级课题《中国政府向社会组织购买公共服务问题研究》(0904)阶段性
成果;该课题获“公平发展公共治理”项目( GED / M / 09F11)资助。
作者简介:王清(1981 - ) ,女,湖南汨罗人,讲师,中山大学政治与公共事务管理学院,中山大学政治学研究所,政治学博士, 研究方
向为中国政府与政治。
①街道办是区政府的派出机构,不是一级政府机构。但是,由于西乡街道办由西乡乡镇政府演变而来,具有强大的经济实力。基于研
究的便利,在本文中,我们将其看成基层政府。
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科学决策 2010年第 4期
量工厂,西乡流动人口很多。据不完全统计,截止到务的特色领域是社会救助服务,主要是专门性社
2009年,西乡有居住人口 110多万,但是户籍