文档介绍：关于我国开征社会保障税的分析
摘 要 :近年来,我国社会保障制度的改革取得了较大的进展。但是,现行的筹资方式在实践中仍存在昕着诸如覆盖面小、征收力度不够、基金管融理制度不健全、政策不统一等一些问题,瑶难以保证筹集社会保障收入的需要。如何掀改革我国社会保障资金的筹集方式,进而完善我国的社会保障体系,是摆在我们面前的重要课题。本文对开征社会保障税进行分析,得出了结论:开征社会保障税,恶完善社会保障筹资方式,应成为当前我国吧社会保障制度改革与完善的突破口。
关动键词:社会保障税  保障基金税制设计久
一、我国开征社会保障税的紧迫性
社泛会保障税是用于筹集社会保障体系所需资喊金的一种税收或税收形式的缴款。通过征硬收社会保障税,政府可以为社会保险制度霾筹集充足的资金,对老年人、失业者、疾仉病患者和其他低收入阶层提供生活和医疗爝保障。
我国社会保障制度中目前存在的掮最突出问题是,社会保障开支增长迅速,龊社会保障基金来源不足,社会保障面临收彦不抵支而可能难以为继的危险。从长期看侗,要解决人口老龄化造成的一系列社会经吊济问题;从中期看,要减轻计划经济转向
节社会主义市场经济带来的巨大社会震动;鬯在近期,则要考虑如何根据宏观经济形势波动适时调整各有关项目的收支水平,以画保障经济的稳定增长。这三个问题往往交橼织在一起,如何妥善安排其中的轻重缓急五,既解决好当前的紧迫问题,又完善制度歆和机制,以利于长远发展,是决策的难点诊与关键。
深化改革和经济的全球化,要缑求加快开征社会保障税
就我国改革的可锔持续性而言,必须解决生活救济和再就业镑安置的问题。而解决这两个问题,就需要咎建立健全强大的社会保障体制。在这样的鲐时代背景下,当我们选择了市场经济并通隹过加入WTO来融入国际经济主流体系时,也就选择了自由竞争并需要接受相关规匕则的约束。在中国从计划经济走向市场经济的进程中,社会保障制度也处于整体转升型阶段。现行社会保障制度的不健全、欠傻规范,意味着该领域受WTO的影响不仅是直接的,而且是全面而复杂的。比如,莒企业负担不平等直接损害着市场竞争环境苊,增加着社会保障改革的成本。以200哈0年为例,[1]全国城镇从业人员年末阄数为21274万人,当年参加基本养老斟保险的职工为10448万人,参加失业诨保险的职工为万人,参加医疗保险的职工茑为4332万人,参加工伤保险的职工为珞4350万人,参加生育保险的职工为3眸002万人,分别占从业人数的%、%、
魔%、%、%。隐藏在这一组数后面的信息┭,即是部分企业参加了社会保险的一项或旒多项,部分企业根本未参加社会保险。按筻照目前的标准,由企业缴纳的基本养老保轺险缴费率(相当于企业工资总额之比率)频平均为22%、失业保险费率为2%、医邑疗保险费率为6%,上述项目合计,则企鳕业需要缴纳相当于工资总额30%的社会鲛保险费,如果再加上职工个人缴纳的份额ひ,还将提高10个百分点;而未被社会保辔险覆盖的企业却可以不承担任何社会保险远费的义务。这种现状的直接后果,一方面贡是企业因承担着社会保险缴费义务的不平扌等而造成企业人工成本结构的巨大差异,进而直接损害着企业的公平竞争。
渡过尚人口老龄化高峰,要求加快开征社会保障萧税 
人口老龄化进程加快,离退休人员旗数量剧增,带来全国福利保险费总额剧增蒉,2001年达到4000亿元,与1990年的938亿元相比,年均增长17啭%,远远超过同期GDP增长率。[2]弑我国人口老龄化的特点是基数大、速度快呕、底子薄、负担重。具体来说,一是老龄韭化速度快于世界老龄化速度。据联合国预洳测[3],1999年~2020年世界踊老龄人口平均年增速为%,而我国65岁滨老龄人口从1990年的6310万人增廓至2000年的8810万人,近10年樨年均增长%,预测到2020年年均仍增傺长%,快于同期世界老龄化%的增速。发
达国家老龄化进程长达几十年至100年播,而我国只用二三十年就达到了老龄化的绫比例。二是老龄化速度快于经济发展速度疼。由于老龄化的加速,老年抚养比由19吾64年的%上升到2000年的10%,箴城镇离退休人员由1978年的314万屋人增至2000年的3876万人,增长遵了倍,与在岗职工之比由1978年的1:降为1:,离退休金由1978年的亿元增至2694亿元,增长了155倍,玎占国内生产总值的比例由%上升至3%。も在全球72个人口老龄化国家中,人均G噢NP达1万美元的占36%,1万至3千铖美元的占28%,而我国在2000年只搴有855美元[4]。医疗保险也直接受邕到人口老龄化的影响。卫生部卫生统计信硒息中心关于《中国健康模式转轨和服务需艳求变化及其对经济社会的影响》[5]报夕告提出,即便是按1998年的医疗实际葱费用支出计算,人口老龄化带来的医疗需求量负担