文档介绍：关于行政规划
摘要:行政规划作为一种重要的行政手段,在现代社会发挥着越来越重要的作用。但同时也必须加强对行政规划的法律控制胴,使其在法治的轨道上运行。对行政规划恋的法律控制主要是程序控制,包括拟定程塍序和确定程序,而针对行政规划的确定裁镩决的救济和针对行政规划变更和中止的信犸赖保护救济是对行政规划提起法律救济的ぁ两种主要途径。
关键词:行政规划;行判政行为;程序控制;法律救济
常言道“信凡事预则立,不预则废”,即凡事必须有悼个规划或计划。个人如此,行政主体亦是肉如此。在现代社会,国家活动范围的扩张献、可供使用的资源和资金的短缺、以及多悬元社会中不同利益的发展,客观上要求行圣政主体采取措施以统一步调、有的放矢。拒行政规划正是这样一种重要的行政手段,Ψ它不仅可以确定各行政主体的共同目标,使行政资源作最有效的利用,而且可以在命其拟定过程中广纳各方意见,集思广益,从而有利于现存问题的解决。但目前我国^法学界对行政规划的研究尚十分薄弱,亟茭待加以认真对待和深入研究。
一、行政规划的界定
对于何为行政规划,学者们玺从不同的角度作出了不同的界定,并形成札了以下几种主要观点:
第一种观点认为官,行政规划与行政计划相同,并在借鉴日鸲本学者观点的基础上对行政规划作了如下禧界定:“行政规划,也称行政计划,是指饽行政主体在实施公共事业及其他活动之前,首先综合地提出有关行政目标,事先制冖定出规划蓝图,以作为具体的行政目标,钨并进一步制定为实现该综合性目标所必需芡的各种政策性大纲的活动”。[1]
第二观点重点强调了行政规划的目的,认为饕行政规划“系指行政机关为将来一定期限芙内达成特定之目的或实现一定之构想,事迓前就达成该目的或实现该构想有关之方法须,步骤或措施等所为之设计与规划”。[赫2]
第三种观点则在考察行政规划过程削的基础上,认为“行政规划行为”是指“ヅ为了以最好的方式实现根据现有条件确定恼的目标而进行系统准备和理性设计的过程馗,是为了实现特定的制度设计而协调各种耖不同的,甚至相互冲突的利益的过程。”替[3]
以上几种界说虽然都有其合理成分,有助于人们认识行政规划的一些特征,但由于它们并没有明确地揭示出行政规荻划的本质属性及其相关界限,因而存在着演明显的缺陷。我们认为,在对界定行政规划时,需要遵循科学界定的一般规律,应
该考虑这如下几个方面的客观因素:
。就日常用语而言,计划与规划是近义词,人们甚至常常在同等意义上使用它们。计划,是指“褴人们为了达到一定目的,对未来时期的活邑动所作的部署和安排,可分为各种类型,鋈如经济计划、军事计划、各部门计划、地采方计划和企业计划等。”[4]规划,“诧亦作‘规画',谋划;筹划。《宋史亚·旅张泊传》:”泊捷给善持论,多为準规画,準心伏,乃兄事之,极口淡泊于上',后亦指较全面或长远的计划,如科研规划ョ、十年发展规划。“[4]可见,规划与骼计划相比,更强调部署与安排的全面性和夂长期性。我们在法律术语中应用这两个概摈念,不能脱离这两个词的基本涵义。
。作为绔法律术语的“行政规划”与日常用语意义〗上的“计划”或“规划”也可以有所不同纯,没有必要将日常用语意义上的全部“计划”或“规划”都纳入“行政规划”的范轳畴,而可以只选择其中需要法律予以控制的那一部分作为“行政规划”的组成部分蚪。也就是说,“行政规划”的范围可以有禾其特指的部分,其范围可以小于日常用语芡中的“计划”的范围。因此,笔者认为“僵行政规划”不应包括那些没有必要通过法遮律予以规范的“计划”或“规划”。
,还励应该同其他相关的一些法律术语区分开来循。如在实践中,有些指导性的计划,目的底在于起指导作用,仅仅是规定人们努力的髀一种方向。虽然在日常用语上是“计划”у或“规划”,但实质上是“行政指导”。凿因此,我们界定“行政规划”时,有必要栖将这类“指导性的规划”排除在行政规划骰的内涵之外,否则容易导致“行政规划”囟与“行政指导”这两个概念的部分重合。寝还有就是,许多抽象行政行为也是关于“腆对未来时期的活动所作的部署和安排”,拒如某城市为了保证城市的良性发展,规定埯新建的楼房不得高于18层等。我们在界路定行政规划时,也没有必要将以抽象行政桴行为方式制定的规划纳入其中,以免概念颢的混淆。
基于以上分析,笔者认为,行氧政规划是指行政主体为了实现特定的行政景目标,而作出的对行政主体具有约束力、腠必须采取具体措施在未来一定期限内予以★实现的、关于某一地区或某一行业之事务的部署与安排。按照这个定义,行政规划鄢具有如下几层涵义:第一,行政规划的主癀体是行政主体。立法机关以立法的形式所墩通过的关于某一领域事务的“计划”或“畏规划”