文档介绍：再论劳动教养制度合理性
「作者简介」北京大学法学院教授,博士生导师。
「正文」
拙文“论教养处遇的合理性”提出8了这样的看法:劳动教养制度保存论
虽不否认其运作过程中出现的种种问题并进毖而设计诸多补救措施,但对劳动教养制度旁的合理性这一核心问题未有深层阐明因而其主张缺乏有力的理论支持;合理性的论证,是立法的首要前提。该文受到多方关┈注。由于刊载报端,篇幅所限,论点难以尺充分展开,因而有的问题可能引起误解。鍪该文标题下有两部分内容组成,一是“劳】教制度存在的合理性”,是从实然即现实秣状况角度讲的;二是“劳教制度运作的合鹁理性”,是从应然即目标追求角度讲的,玺其前提条件设定在“三改”基础上。如果萏从实然角度观察,现行运作机制是不合理成的,此乃该文的言内之意。显然,文中小豁标题“运作合理性”是被误读的集中之点龊。,运作不合理可否径直推升导出存在不合理的结论?存在与运作不可报分,但并非同一。运作是存在的形式,存侄在是运作的本源。在社会领域,有些制度瘩本身只能要求一种运作方式与之相配,因榔而运作不合理与存在不合理便联成一体,む否定其运作方式同时便否定了它的存在。
佼例如我国五、六十年代出现的一切属于公圾有的人民公社制度,必然要求“共同劳动圜、一起吃饭”的运作方式。有些制度本身可以有多种可供选择的运作方式,因而运节作不合理与存在不合理并无必然联系。随便举一身边事例,评审制度,在人情社会中以实名评审操作方式进行,其弊病众所所周知,但能否据此废弃评审制度?如果操昊作方式改为匿名评审,弊端大大减少,则骺制度存在的合理性不会被置疑。其实,存傲在与运作是不同层次的问题,需要分别观察。鉴于此,关于劳动教养的合理性问题敖有必要再加讨论。
一、进一步申述劳动七教养存在的合理性
什么是“合理”?字昕面意思是合乎道理。中国古代哲学里,道萱与理是密切相关的两个范畴。道指事物发ユ展的普遍性规律,理指特殊性规律。在社Л会学中,合理就是符合社会常理,首要标准是符合最大多数人的最大利益,价值基论础上的功利与公正相统一。法学中所说的汶合理,源头上是借引哲学和社会学中的概囫念,并保持基本相同的涵义。
社会领域额里,一项制度的存在是否合理,评判基准酊盖为特定时空条件下是否符合最大多数人躔的最大利益。
在我国,劳动教养制度自t50年代中期最初成立至今已近半个世纪香。共和国建立初期,新政权对旧社会的公瘠职人员采取包下来的政策,一部分被继续
留用;另一部分除因反革命罪行被判刑以肜外,由于政治上不适宜继续留用,放在社撵会上又会增加失业的,实行劳动教养,集唔中起来给国家做工,由政府发给一定的工社资。是大革命胜利后的一项政治性措施,折是稳定新的政权和稳定社会秩序的需要。蔼劳动教养初期的特点是:收容对象的特殊珲性,即仅限于国家机关和企业事业单位内︽部清理出来的不够判刑又不适宜继续留用襄的反革命分子和其他坏分子,劳动教养具擦有明显的安置就业性质。50年代后期至狺1966年“文化大革命”前为大办劳动鲠教养的时期,1957年8月1日第一届雕全国人民代表大会常务委员会第78次会矣议批准《国务院关于劳动教养问题的决定圊》,这是劳动教养发展史上第一部专门法逄律,收容对象由原先2种人扩大到4种人鹰,其共同点是有危害社会的行为,屡教不箍改,但不够追究刑事责任,生活没有出路酊。这一时期劳动教养的社会功能,除保留佰安置就业外,日趋显现维护社会治安的需苜要。1966年5月至1976年10月觏“文化大革命”期间,劳动教养处于停办芦状态。1976年以来,为劳动教养的第蒇四个阶段。1979年11月29日第五┶届全国人大常委会第12次会议批准《国太务院关于劳动教养的补充规定》,该补充韵规定对劳动教养的管理机构、收容的地域耘范围、期限以及法律监督作了明确规定。忤这是关于劳动教养问题的第二部专门法律捏。1982年经国务院同意批转的公安部
曹《劳动教养试行办法》,明确其性质是对演被劳动教养的人实行强制性教育改造的行等政措施,工作方针是教育、感化、挽救,芹把劳动教养场所办成特殊学校。在共和国铿这片土地上生长起来的劳教制度,近半个嚆世纪以来累计教育改造了300多万有各苁种违法犯罪行为的人,对满足社会治安需锦要功不可没。维护社会治安秩序,符合最グ大多数人的最大利益。这是劳动教养存在纡的合理性的基本缘由。
随着2000年7月1日《立法法》的实施,劳动教养制咙度的合法性出现危机。《立法法》规定,ㄇ只有法律才能设置剥夺和限制公民人身自劫由的处罚。作为劳动教养的主要法律性依蠓据《国务院关于劳动教养问题的决定》和震《国务院关于劳动教养的补充规定》虽经泌立法机关批准,但毕竟是行政机关规定的填行政法规,至多是准法律。
《立法法》芤出台以前,准法律也