文档介绍：分析国际法视野下的网络主权问题
2016 年11 月7 日,全国人民代表大会通过了《中华人民共和国X络安全法》,明确将维护国家X络空间主权作为立法的主要目的和基本原则。12月7 日,国家互联X信息办公室发布了《国家X络空间安全战略》,阐明我国关于X络空间发展和安全的重大立场及主张,将尊重维护X络空间主权列为X络安全的首要原则。显然,X络空间主权已经从理念层面上升为国家的制度和法律,成为规范X络空间法律关系的基础性、建构性概念。
一、主张与共识: X络主权问题的提出
大国X络安全博弈,不单是技术博弈,还是理念博弈、话语权博弈。2015 年12 月16 日****主席在第二届世界互联X大会上提出,推进全球互联X治理体系变革要坚持尊重X络主权,尊重各国自主选择X络发展道路、X络管理模式、互联X公共政策和平等参与国际X络空间治理的权利,不搞X络霸权,不干涉他国内政,不从事、纵容或支持危害他国国家安全的X络活动。尤其是****主席提出的以尊重X络主权、构建X络空间命运共同体为核心的四项原则五点主张赢得了世界绝大多数国家的赞同。其实,2010 年我国发布的《中国互联X状况》白皮书中就指出: 互联X是国家重要基础设施,中国境内的互联X属于中国主权管辖范围,中国互联X主权应受尊重和维护。2014 年,在全球互联X治理大会和首届世界互联X大会上****主席都曾阐发过X络主权的观点。可以说,中国提出X络主权的理念,既代表了多数国家关切X络问题的立场和视角,也反映了中国对革新全球治理体系的担当和贡献。
X络主权也是国际社会深化对X络空间认识形成的基本共识。联合国于2004 年2005 年、2009 年2010 年、2012 年2013 年三度成立信息安全政府专家组,研究信息安全领域的现存威胁和潜在威胁以及为应对这些威胁可能采取的合作措施,并达成了和平利用X络空间、X络空间国家主权原则等重要共识。2013 年6 月24 日,第六次联合国大会发布了A/68 /98 文件,通过了《从国际安全的角度来看信息和电信领域发展的政府专家组的报告》。该报告第19 条认为,国际法特别是《联合国宪章》适用于各国使用信息通信技术,对维持和平与稳定及促进创造开放、安全、和平和无障碍信息通信技术环境至关重要; 第20 条明确指出,国家主权和源自主权的国际规范和原则,适用于国家进行的信息通信技术活动,也适用于国家在其领土内对信息通信技术基础设施的管辖权。2015 年,政府专家组再次发布研究报告,重申并丰富了X络空间国家主权的内容。这些共识是国际社会对传统主权原则适用于X络空间取得的重要进展。基于此,一些国家逐渐认同并采纳了X络主权概念。2012 年,经合组织( OECD) 对美、英、澳、加、日、荷、法、德等10 国的X络安全战略进行了系统研究,发现大多数国家在制定X络安全政策时,逐渐体现了一种所谓的主权考量( Sovereignty considerations),即X络安全越来越多地被纳入了军事、外交、情报等国家主权因素。2016 年12 月5 日,经普京签署命令颁布的新版《俄罗斯联邦信息安全学说》认为: 推动建立国际信息安全系统,以阻止使用信息基础来达到破坏战略稳定性的目的,强化信息安全领域平等战略伙伴关系,并对在信息空间的主权进行保护,是在信息领域的一项重要国家利益;保护俄罗斯联邦在信息空