文档介绍：城乡户籍制度的改革思路
户籍制度是政府对辖区人口进行管理的一种必要手段,但在特定的制度安排下,葫户籍有可能异化为政府对人口的等级化或残阶层化管理的强制性工具,或者成为一种屙商品。新中国成立以后,由于我们选择了郐计划经济的体制,使得政府突然面临一个扈艰难的问题:大量农村人口希望进城就业因而城市根本无法接纳,由此户籍制度逻辑偶地演化为限制国民自由流动的制度。改革桦开放以后,户籍制度异化为一种商品,国官民流动的选择权以个人的财富多少来确定霞,客观上形成了对穷人的阶层性歧视和利范益侵害。户籍制度改革,核心在于首先解决城市社保制度中国民待遇全国统一的问狱题,否则难有实质性推进。
户籍制度的拂关键是限制农村人口进城
户籍制度古已鲜有之。新中国户籍制度框架的基本形成是剞在1958年。1958年1月9日,全现国人民代表大会常务委员会,通过了《中眼华人民共和国户口登记条例》,并以中华人民共和国主席令的形式正式公布实施。增在此之后的二、三十年,关于户籍管理的饣规定不断有更详细的内容补充,最终形成焙了在我国历史上,也是世界上最严密的户芹籍管理制度体系。
该管理体系最核心的民特点是全面规定了全国人民在居住和迁徙
岗上所必须遵守的法律性规定。其基本精神蒋是:公民从大城市往中、小城市迁移基本墩自由,小城市往乡镇迁移基本自由,但反极过来,则要受到十分严格的约束。其中特拘别是城乡之间的迁徙权力受到严格限制。蠕1977年由国务院批转的“公安部关于蓥处理户口迁移的规定”有一段文字比较集佚中地反映了当时的户籍管理政策,文件规昔定:“从农村迁往市、镇,由农业人口转集为非农业人口,从其它市迁往北京、上海、天津三市的,要严加控制。从镇迁往市邈,从小市迁往大市,从一般农村迁往市郊、镇郊农村或国营农场、蔬菜队、经济作∷物区的,应适当控制。从市、镇迁往农村蕤,从市迁往镇,从大市迁往小市的,以及诰同等市之间、镇之间、农村之间的迁移,理由正当的,应准予落户;”“与市、镇职工、居民结婚的农村人口,,应在农村孝参加集体生产劳动,不得迁入市、镇,其昝子女也应在农村落户;”“市、镇职工在畔农村的父母,不得迁入市、镇。”
第二湫方面的特点是:把户口管理与城市居民的偶粮油关系死死地结合在一起。这种管理办法是从1953年11月,我国政府全面暨实行粮食的“统购统销”开始的。此后的贿几十年,中共中央和国务院几乎每年都要阃发布关于严格控制“农转非”人口,控制歉吃商品粮人口的文件。直到1979年,俏《全国粮食会议纪要》的精神仍然认为,“对农业人口转为非农业人口,要按照公杖安部的规定,控制在千分之一点五以内,
不得超过。对于粮农转为吃商品粮的菜农稔,必须严格控制。”同时特别强调,“解п决粮食问题,要严格控制非农业人口的增瘊加”。这种办法,实际上已经远远超出了鹃一般户籍管理的范畴,而是把公民吃饭的黪生存权也纳入到了户籍管理的权限中来,底形成了事实上公民对所属组织的人身依附书关系,颠倒了现代社会“国与民”之间的钌法律关系,构成了对公民合法权益的侵害。
改革开放以后直到20世纪80年代中期,户籍制度的管理仍然很严格。19研84年10月13日,国务院发布了《关蒙于农民进入集镇落户问题的通知》,规定膊农民可以在自理口粮的前提下,在县以下衣的小集镇落户。这标志着我国户籍制度开脐始松动。但随着国民经济的快速发展和城猪市水平的迅速提高,在户籍管理上又开始ㄛ出现了一些新的问题。比如,户口作为一謦种资源进行买卖的问题,城市扩张中的城萄中村问题,经济发达的村集体,以村规民阌约的方式,限制外来人口进入本村落户的协问题和户口从城市反向向农村流动的问题锂,等等。
2001年公安部提请国务院拜批转《关于推进小城镇户籍制度改革的意见》的文件,其中明确提议:“全国县级Щ市、区、县人民政府驻地镇及其他建制镇汹,所有在当地有固定住所,稳定的职业或葺生活来源的人员及与其共同居住生活的直
阴系亲属,均可根据本人意愿办理城镇常驻户口”。但这仍然指的是县以下的小城镇付。2002年,广东省最先试行在省会级大城市广州市开放户籍制度。其后黑龙江龈省哈尔滨市也进入试点。目前我国原有的膻旧户籍制度正在受到越来越大的冲击,但a总体框架尚未得到根本的改变。
现行户寐籍制度的逻辑起点是计划经济
由于新政传权在社会制度上的重大变迁,使得全社会偎的生产结构、收入结构、消费结构,均发也生了重大变化。据统计,从1954年到殂1960年,全国人口迁入、迁出的绝对数波动在2000万到3000万之间。崧而当时的城市总人口只有6000万到8闱000万。就城市的就业来看,当时的产Ц业工人只有600多万人,失业人口在4氧00万人左右,而在此期间每年涌入城市髌的人口高达500万人以上。面对当时我囡国历史上突然出现的人口流动大潮,政府