文档介绍：区域发展规划不能忽略环境保护
编者按
随着近期一系列区域发展战略规划的制定,我国已经步入了一个新的区域经济发展阶段。但是整体来看,各区域发展规划之间还缺乏更高层次的统筹和引导,区域发展和环境保护仍然没有完全形成高度融合、互相促进的良好局面。本版今日刊登理论文章,就新格局下如何统筹区域发展与环境保护等问题做详细阐述,以飨读者。
改革开放以来,我国政府在正确认识基本国情的基础上,陆续做出了多项区域经济协调发展的重大决策和部署,初步形成了区域经济协调发展的大格局。近期,随着《珠江三角洲地区改革发展规划》、《江苏沿海地区发展规划》等10多个区域发展战略规划的制定,我国已经全面启动了新一轮区域经济发展战略部署。
虽然本轮区域发展规划较以往更加注重区域协调发展、经济发展方式转变和生态环境保护,但从国家整体角度来看,目前还存在区域发展规划布局层次较多,各区域发展规划的战略定位和指导路线较为模糊,各区域发展规划之间缺乏更高层次的统筹和引导、缺乏与其他规划的实质性衔接与合作等问题,极易产生不同区域经济发展的同构性和资源配置的重复性等问题。目前,有些区域的经济发展总体思路尚未真正摆脱传统模式,还存在着“等、靠、要”的思想,有些地区不顾环境资源承载能力,“铺摊子、上项目、要政策”的问题还比较突出。因此,在新的格局下如何统筹考虑区域发展与环境保护的关系,实现区域经济发展与环境保护之间的协调共赢,是推进新一轮全国区域经济发展战略规划需要认真审度的问题。
环境保护在新一轮区域发展中的地位和作用
■阅读提示
以环境保护优化区域发展布局和区域经济结构,以环境保护机制体制创新推进区域协调发展,充分发挥环境保护在区域发展中作为“主力军”、“调节阀”、“突击队”和“先行者”的作用。
在新一轮的区域经济发展格局下,应牢固树立以环境保护优化经济发展的理念,把改善环境质量、维护生态环境安全放在经济社会发展的优先位置。以环境保护优化区域发展布局,科学进行区域主体功能区规划和环境功能区规划,构建区域环境管理空间新格局;以环境保护优化区域经济结构,加大节能减排力度,提高环境准入门槛,加大环境综合整治力度,大力发展循环经济、绿色经济和低碳经济,努力推进产业结构、发展方式的转变;以环境保护机制体制创新推进区域协调发展,深化区域环境管理机制体制改革,加强区域环境监管能力建设,创新区域环境经济政策,积极探索区域环境保护一体化的合作新模式,探索出一条
“代价小、效益好、排放低、可持续”的区域环境保护新路子。
环境保护在新一轮区域发展中的战略定位主要有以下几个方面:
一是充分发挥环境保护在区域发展中的“主力军”作用。一方面,在区域城市规划、资源开发、经济结构调整等重大决策过程中,应充分考虑生态环境的承载能力,充分评估经济活动对生态环境产生的影响;另一方面,打造良好的生态环境,有利于区域在对外招商和合作交流中树立良好的形象,为区域发展争取有利机遇。
二是充分发挥环境保护在区域发展中的“调节阀”作用。要充分发挥环境功能区划、环境影响评价、污染物总量控制和行业准入等政策制度在区域经济发展中的“调节阀”作用,通过提高环境准入门槛、严格环评审批、强化环境监管等措施,严格控制“两高一资”、产能过剩、重复建设行业的项目准入。建立领导干部环境保护激励和问责机制,把环保绩效作为干部考核任用的重要依据。