文档介绍：德国政府投资项目管理考察报告
-->德国政府投资项目管理考察报告
2004年10月29日至11月19日,浙江省德国政府投资项目管理培训班一行20人赴德国进行了为期20天的培训。本次培训采取了课堂教学、研讨交流、实地考察、参观访问等多种形式。培训期间,培训班成员在了解德国经济社会发展概况、德国政府投资项目管理方面的政策法规的基础上,重点学习了德国在政府投资项目管理方面的成功经验,同时,大家也就如何借鉴德国政府投资管理项目管理的做法进行了比较充分的探讨。
一、德国政府投资项目管理概况
德国政府投资项目集中在关键性行业领域,主要通过财政进行投资。财政投资可分为两种方式:直接投资和间接投资。直接投资主要是修建高速公路等一些公共设施;间接投资则以津贴、补助形式给企业以支持。德国的政府投资项目基本上都是由直接投资形成的。
(一)德国政府投资项目的管理机构和权限
德国政府投资项目管理实行严格的三级管理体制,即联邦、州、市镇三级政府。德国三级政府在项目投资上划分的各自投资范围是:联邦政府主要负责一般的国道、高速公路和邮电等大型项目投资,包括高速公路(含桥梁)的建设和维修,核电站停运的维护拆迁投资,节能补贴和交通安全补贴,以及新联邦州的文化设施建设、联邦就业咨询中心建设、联邦职业康复中心设施建设、学生住房扩建等。各州政府主要负责各州的教育、医疗等投资。市镇级政府投资主要投向社会福利等方面。
(1)交通、建筑和房屋部
该部原为交通部,1998年与建设部合并后改为现名。该部现有大约1500名员工,是联邦政府最大的部之一。联邦交通、建筑和房屋部作为国家建设行政主管部门,主要负责国土规划、城市建设、住宅建设、建筑业管理及道路交通等方面的行政管理工作。其主要职能,一方面是对全国的有关铁路、公路、水路进行建造、保养、维护和管理。此外,该部的工作重点还包括诸如迁都柏林那样跨地区重大建设项目的计划组织等项内容。德国做为一个联邦制国家,各州和各市镇政府都拥有较大的自治权,州政府和市镇政府具体承担所属地区建设行政管理职责。
交通、建筑和房屋部的另外一个重要的职能是对若干行业中政府投资项目的建设提供技术服务,从技术层面论证某一个政府投资项目的可行性。联邦交通、建筑、房屋部负责投资、设计和建设管理但不参与实际建设即施工工作。道路建设工程由各州管理部门负责管理。州一级的道路建设管理部门称为道路建设局,不仅可以承建州和地方的道路建设还能承建联邦一级的高速公路它相当于一个发包单位各承包商可以进行竞争性投标。道路修成后的验收和维修也属于道路建设局的管辖范围。联邦交通、建筑、房屋部负责向各州建设管理局拨款。铁路与航运是由联邦建设部下属的铁路与航运事务局运作的。德国铁路已有100多年的历史90%的铁路实现私有化。
2 财政部
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(3)州建设局
联邦政府投资在总的公益项目支出中只占不大的比例,相对而言,各州政府拥有比较大的决策管理权。由于德国联邦制比较松散,因此各州的管理机构设置不尽一致。
各城市交通网络建设采用城市各自拟写规划并建设联邦给予一定的拨款补助。针对低收入