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银川市人民政府关于印发银川市数字政府建设行动计划的通知.pdf

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银川市人民政府关于印发银川市数字政府建设行动计划的通知.pdf

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】的内容,可以使用淘豆网的站内搜索功能,选择自己适合的文档,以下文字是截取该文章内的部分文字,如需要获得完整电子版,请下载此文档到您的设备,方便您编辑和打印。银川市人民政府关于印发银川市数字政府建设行动计划的通知文章属性?【制定机关】银川市人民政府?【公布日期】?【字号】银政发〔2022〕6号?【施行日期】?【效力等级】地方规范性文件?【时效性】现行有效?【主题分类】机关工作正文银川市人民政府关于印发银川市数字政府建设行动计划的通知各县(市)区人民政府,市政府各部门、各直属机构:现将《银川市数字政府建设行动计划》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。银川市人民政府2022年1月12日银川市数字政府建设行动计划为深入贯彻落实党中央关于建设“网络强国、数字中国、智慧社会”战略及自治区数字政府建设安排部署,加快推进我市数字政府建设,构建适应治理体系与治理能力现代化要求的数字化工作体系,为努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市提供重要支撑,结合我市实际,制定本行动计划。一、总体要求(一)指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和视察宁夏重要讲话精神,深入贯彻落实网络强国、数字中国战略思想,认真践行新发展理念,按照自治区关于全区一盘棋谋划、一体化推动、一张网布局的工作思路,紧盯“一高三化”目标要求,充分运用5G、大数据、云计算、人工智能、区块链等创新技术,加快提升数字政府基础支撑能力和应用水平,加速政府数字化转型,着力实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化,驱动数字社会建设和数字经济共同发展,助推数字政府、数字经济、数字社会三位一体的“数字银川”建设,为努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市提供强有力的信息化、数字化支撑。(二)基本原则坚持人民至上、需求导向。以人民群众新期待和新需求为导向,着眼惠民利企,加快解决企业和群众办事的难点、堵点、痛点,全面提升政府效能,持续优化营商环境,使人民群众有更多的幸福感和获得感。坚持系统观念、整体联动。将系统观念贯穿建设始终,统一规划、统筹建设、分别负责、分级管理,形成上下一体、协同联动的工作格局。强化信息资源深度整合,提升集约集成建设水平。推进党政机关电子政务联动建设、融合发展。坚持利旧建新、有序迭代。加强信息化资产、数据资产管理,新建项目充分评估利用已有系统平台和数据资产,避免重复建设、资金浪费、“数据烟囱”。紧跟前沿、适度超前,鼓励小投入、多迭代,持续增强服务群众、赋能治理、促进发展的能力。坚持安全可控、开放共享。建立健全技术和管理融合的安全保障体系,强化制度、标准、技术、责任支撑能力,确保平台、网络、应用和数据安全。依法有序推动数据开放共享,创新理念、流程、模式,加快推动数据资源要素化、市场化应用。(三)总体目标到2023年,基本形成上接国家、自治区,下联各县(市)区,横联各部门的数字政府体系。跨层级、跨地域、跨行业、跨部门、跨业务的一体联动应用体系初步形成,网络化办公、数字化执法、智能化治理、智慧化服务成效明显,一网通办、一网通管、一网协同的工作格局逐步强化。数据治理能力不断加强,数据要素市场化稳步推进,“互联网+教育”“互联网+医疗健康”等建设成果进一步丰硕,政府数字化转型迈出坚实步伐,智能化应用取得积极进展,智慧化发展实现新的突破。(四)总体框架按照区、市、县一盘棋、一体化、一张网思路,紧紧围绕市域治理现代化和城市管理精细化,创新政府管理和社会治理模式,以“1234N”总体架构为抓手,建设全面网络化、高度信息化、服务治理一体化的数字政府。“1”:指构建全市统一的数字政府基础底座。包括电子政务外网、政务大数据中心、数据共享交换、视频联网应用、空间地理信息服务等基础平台设施及统一身份认证、电子证照、电子签章、公共支付等区、市共性应用支撑体系。“2”:指打造“城市大脑”和“i银川”APP两个核心业务场景,承载城市精细化管理和精准化服务应用。“3”:指政务服务、社会治理、政府运行三个领域数字化变革,实现一网通办、一网通管、一网协同。“4”:指四大保障体系。包括统一标准体系、统一安全防护体系、统一投诉反馈体系、统一联动的运营运维体系。“N”:指若干应用服务。不断推进“互联网+医疗健康”“互联网+教育”等应用场景,丰富服务内容,努力提升政府效能和人民群众获得感幸福感满意度。二、主要任务(一)统筹云网数基础设施建设,构建统一公共支撑体系。加强区、市协同,加快完善云、网、数及共性应用支撑体系,形成统一布局、功能完备、基础牢靠、技术领先、有序开放的基础底座体系。。依托自治区政务云,构建银川市级政务云节点,满足智慧管理、市民服务、市域治理、产业发展等需要。加快推进各类政务信息系统迁移上云,原则上除涉密以外的所有应用系统部署和数据存储必须全部上云。。推进建设全市统一电子政务外网体系,打造“一网双平面”,优化提升网络承载能力,延伸覆盖实现万兆到市县、千兆到乡镇和基层全覆盖,构建全栈支持IPv6、云网融合、运行高效、弹性调度的新型电子政务网络体系。。(1)建设一体化大数据平台。建设数据采集、资产管理、开发、融合应用、基础支撑等系统,支持大规模结构化、半结构化与非结构化数据的采集、存储、管理、开发及服务,实现数据汇聚、存储、管控、治理、共享、开放的高度集约集成,夯实数据要素资源化、资产化、资本化应用基础。(2)升级数据共享交换平台。推进与台互联互通,提升全市政务数据共享交换平台的支撑保障能力。推动各部门制定政务数据共享交换目录和开放共享标准,建立数据资源共享交换开放动态清单,畅通政府部门之间、不同层级政府之间数据有序流动、共享交换、安全应用等渠道。(3)加快数据资源采集汇聚。推动各级政务数据资源汇聚,构建综合人口库、综合法人库、信用信息库、自然资源和地理空间基础信息库等基础库,事项库、办件库等主题库及“一网通办”“跨省通办”“一件事一次办”等专题库,建立基础数据规范标准、安全保护、供需衔接、权责边界划分等机制,形成全市统一的数据资源库。(4)推动数据要素开放应用。在安全可控的前提下,优先推动企业登记、社会信用、教育卫生、公共资源交易等领域数据分类有序开放,引导行业、企业、科研机构和社会组织依法采集并合规使用数据,鼓励第三方开发,加速数据流动,盘活数据资源价值。强化数据分类、精准、科学管理,推进数据在公共服务、社会治理、宏观决策等方面应用,并向产业培育、经济发展、社会生活、学术研究等领域有序输出。。(1)统一电子证照系统。依托全区统一电子证照库,推动电子证照在民生领域的全量归集、政务服务事项全应用、办事材料清单全关联、各级政府办事窗口全接入,推动电子证照在重点场所的社会化应用。(2)统一电子签章系统。依托自治区政务服务电子签章管理系统,为全市各级政务服务部门提供制章、用章、验章等服务。推进法人电子签章在行政审批领域的应用,推进个人电子签名在合同备案、承诺背书、待遇申领等领域中的应用。(3)完善空间地理信息共享系统。建设完善银川市空间地理信息共享平台,覆盖银川市建成区,为部门提供统一、权威、精准的“一张底图”。强化在空间规划、耕地保护、红线管控、资源开发、河道管线、防灾减灾和交通运输、生态环境、应急救援、社会治理等领域应用。(4)完善视频联网共享系统。以“雪亮工程”为基础,整合全市政府部门、国有企业、基层组织、社区物业等独立分散的视频资源,建设全市视频资源联网共享平台,推动联网视频资源的分级管理和安全共享,建立跨部门、跨层级视频图像信息共享应用机制和安全使用监管制度,实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”。(5)完善社会信用服务系统。完善银川信用信息共享平台,加快整合对接各地各部门社会信用信息,建立信息完整、动态更新的信用档案和信用信息库,实现跨部门、跨行业、跨区域记录、整合和应用,形成政府、社会共享共用共治的社会信用信息联动机制。(6)统一“好差评”系统。推进自治区统一标准的“好差评”系统在全市线上线下政务服务应用系统中全面部署,有序推动“好差评”系统在“互联网+监管”、社会治理等领域的应用,实现更多行政行为可评、易评、受监督。(7)统一热线服务系统。加快12345热线、网格采集等城市运行问题发现渠道整合,建立城市运行问题统一派发、处置、归档、督办流程规范,实现问题及隐患“第一时间发现、最短时间响应、最快时间处置、第一时间反馈”,提升跨区域、跨部门、跨领域的协同处置能力、响应速度和处置效率。(二)打造城市数字管理统一平台,集成数字服务统一入口。将城市管理场景和城市服务应用分别向市、县(区)两级智慧城市运营管理指挥中心和“i银川”APP集中,打造统一的城市数字化管理平台和数字化服务入口。“城市大脑”。探索孪生,夯实城市大脑数据底座。持续优化“一屏观天下、一脑管全城”的城市运行模式,全面深化城市大脑“全域感知、深度思考、快速响应、科学指挥”的功能。聚焦市政管理、城市交通、生态治理等城市管理重点领域,构建完善驾驶舱,全面提升数字驾驶舱态势感知和应急指挥能力,做到“可视、可溯、可管、可控、可用”。加快各县(市)区、街道(乡镇)、社区(村)各级中心建设,建立健全各级中心、各部门协调联动机制,构建上下贯通、横向联通的管理指挥体系,推动城市管理模式从被动式、应急式向主动式、预警式转变。“i银川”APP。以企业群众需求为导向,以打造全市一站式数字化城市服务“总门户”为目标,升级建设“i银川”APP,汇聚所有市本级政府为企业和群众办理的审批服务、公共服务和相关的社会服务事项,推出更多“一件事一次办”,在就学就业、就医社保、出生养老、企业开办、项目审批、税务服务、公共资源交易、水电气暖等重点领域,分批次推出更多惠民利企“掌上办”事项。建设我的社区(小区)服务板块,不断完善丰富专属服务,基于“用户画像”推出场景化、向导式“千人千面”个性化服务。与“我的宁夏”实现系统通、数据通、业务通,延伸“我的宁夏”服务链条、下沉服务层级、补齐服务末梢、扩大服务范围。各地各部门原则上不再新建政务类APP,已建成的各类政务APP功能应逐步向“i银川”APP归集,行业和地域化的应用可通过主题服务和地方专区方式实现,让市民用一个APP畅享城市服务。(三)聚焦政务服务、社会治理、政府运行,不断拓展应用。紧紧围绕政府基本职能,突出服务、治理、运行三条主线,构建数字政府基本主线应用体系,带动数字经济、数字社会相互促进、共同发展。,着力推进“一网通办”。坚持系统集成、协同高效,推动政务服务事项、政务服务系统、政务服务能力向一张网集中,加快实现“应上尽上、一网通办”。(1)持续提升政务服务“一张网”能力。围绕服务方式完备度、服务事项覆盖度、办事指南准确度、在线办理成熟度、服务成效明显程度等指标,优化宁夏政务服务网(银川站点)功能布局,补齐服务短板,提升统一登录、统一搜索、统一办理、统一数据归集等功能,将“一业一证”、“告知承诺制”、“电子表单申报”、“一件事一次办”等改革成果固化体现在宁夏政务服务网(银川站点)上,一体部署到“我的宁夏”和“i银川”APP上。实现用户办事信息自动归集,建立“一次录入、多次复用、管理一生、服务一生”的数字账户,完成政务服务网、实体大厅、“i银川”APP、政务服务自助终端及其他专业审批系统的线上线下事项办理一体联动、结果同库归集,提升“一网通办”水平。(2)持续提升一体化政务服务能力。以全区一体化政务服务平台为主体框架,建设完善银川市政务服务事项综合窗口受理平台,按照自治区统一标准规范,协同推进投资在线、工程建设项目、企业登记、不动产登记、社保、医保、教育、卫生、“互联网+公安”、公共资源交易、税务等专业系统标准化建设、统一纳管和深度融合,深化“多审合一”、并联审批。依托银川市政务服务事项综合窗口受理平台,将办件量小、支撑能力弱的审批服务系统归并或停用,现有行政审批系统能够满足服务功能需要的,不再新建应用系统。不断拓展优化企业群众一网统一申报,后台各行业单位一网受理审批,线上线下同源同库同标准、全程线上流转机制,切实解决多次登录、重复录入等问题。,全面推进“一网统管”。以市智慧城市运营管理指挥中心为基础核心,推进全市数据资源的高度整合和高效利用,支撑跨领域、跨层级治理主题场景建设,拓展市政、执法、交通、环保等领域数字化治理应用。(1)整体智治推进市域治理现代化。紧盯市域治理现代化试点创建目标任务,加快推进现代科技与社会治理的深度融合,建设大整合、高共享、深应用的市域社会治理信息平台,汇聚资源力量,形成工作合力,实现“一口进、一口出”,不断提升实战效能,打造智能化、数字化治理新模式,助推社会治理决策科学化、防控一体化、服务便捷化。(2)做精做细网格化管理。出台《银川市城市网格化管理办法》《银川市城市网格化信息管理平台部件事件责任主体和处置标准》,建立“采集上报、立案派遣、处置反馈、核查结案、考核评价”的四级(市、区、街道、社区)闭环管理体制机制,依托智慧城市运营管理指挥体系,将城市网格化管理体系贯通各级中心,实现城市管理方式从被动处置问题向主动发现问题转变,从事后处理向事前服务管理转变。(3)推进智慧市政平台建设。持续整合市政各类业务信息系统,建设市政管理智慧化平台,利用统一身份认证、信息管理、GIS系统等信息化技术,实时掌握银川市政整体运行情况,实现市政从城市规划设计、建设、运营、维护等全过程监管。(4)推进“互联网+智慧停车”。以“一座城市一个停车场”为目标,按照“统一运营主体、统一建设智慧收费管理体系和电子化平台、统一服务管理、统一配套设施、统一收费票据”的五统一架构,推进公共停车场特许经营落实,推动全市公共停车资源整合,创新完善“先离场、后付费”模式,提供停车诱导、车位预约、无感支付、ETC自动缴费等便捷服务,全面提高车位利用和车辆通行效率,优化市民出行体验。(5)构建生态环境智能监管平台。依托多元感知,融合分析多源异构数据,在水、气、噪声、危废、土壤、机动车尾气等重点领域,实现环境态势的立体感知、及时预警科学研判、高效传达。统筹规划生态环境数据资源,建设生态环境智能监管平台,打通已建核心业务系统,实现生态环境从条线管控向矩阵协同转型,构建“全域感知、预警预判、指挥调度、执法联动、督察督办”的全生命周期、数字闭环、多方参与的生态环境保护新格局。(6)推进园林绿化智慧化管理。按照“统一规划、分步实施、点面结合”原则,建设完善智慧园林系统,开发园林绿地专项数据库(包括园林绿地数据调查统计等)、电子地图、古树名木管理、城市绿线查询管理、园林绿地养护等子系统,依托“i银川”、微信公众号实现园林信息推送、绿地查询等线上服务;打造智慧公园试点,拓展公园绿地数字化公共服务方式,提升管理服务能力。,着力推进“一网协同”。将政府决策辅助、经济调控、统计分析、公文流转、指挥调度、政务公开、督查督办等过程纳入数字化轨道,稳步提升政府事务运行的在线化、移动化、可视化、一体化水平。(1)提升政府网站集约化水平。按照统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管等要求,推进全市政府网站集约化建设,强化信息发布、解读回应、办事服务、互动交流等功能。推进政府网站与政务服务平台、“i银12345热线、网格化管理平台等深度融合,构建统一信息资源库,汇聚沉淀各类信息资源,建设统一搜索引擎,强化智能搜索功能,实现一网通查、一网通办。(2)提升政府协同办公水平。全面深入应用自治区政府协同办公平台,实现跨地区、跨部门、跨层级信息共享和办公协同。增强全市政府部门办公集约、移动、协同能力,推进政府内部业务流程整合优化、精简高效。(3)加强政务信息化资产管理。建设全市信息化资产管理平台,加强全市政务信息化系统管理,建立全市信息化资产关联图谱和部门信息化水平画像,完善信息化资产档案,识别和推进僵尸系统清理、高投低产系统考核、相似系统整合等。(4)建设智慧院子系统。推进行政中心机关内部人、财、物管理信息化和场所管理智能化,加快人员管理、财务管理、资产管理、公务用车、公共房产、机构节能、绩效考核和办公区域管理等数字化进程,提升行政中心机关内部运行效率。行政中心外机关单位逐步纳入智慧院子系统管理,提升信息化管理效率。“数字政府”建设成果协同应用,助力数字社会建设,助推数字经济发展。加速释放数字政府建设中形成的云、网、数和共性应用等基础能力,带动数字产业化、产业数字化。(1)推进“互联网+医疗健康”建设。鼓励支持互联网医院及在线医疗、智能护理、智慧养老等新型服务发展,推动大数据、5G、人工智能等技术在远程医疗、临床诊断、医疗管理等领域应用。以居民电子健康档案为核心,构建医防融合的健康管理体系,重点推进远程诊断、远程门诊等便民服务深度应用,推进互联网+基层医疗服务平台的建设,带动医疗数字化发展。(2)推动“互联网+教育”融合发展。运用大数据、云计算、5G、人工智能等新一代信息技术,提升教育优质资源均衡化、普惠化和学校管理智能化水平,实施“双优云桥”项目、智慧课堂诊断应用场景、全国虚拟实验教学银川实验区建设,