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“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019 年)
(征求意见稿)
为贯彻落实《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导
意见》、《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导
意见》部署,大力发展电子招标投标,促进招标采购与互联网深
度融合,推动招标投标行业转型升级,现制定本行动方案。
一、总体要求
(一)指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,
深入贯彻****总书记系列重要讲话精神,以“创新、协调、绿
色、开放、共享”新发展理念为指导,着力深化体制机制改革,
创新招标采购交易机制、公共服务和监督方式,培育招标采购市
场发展新动能,更好发挥招标投标制度在现代市场体系中的作
用,降低制度性交易成本,提高资源配置质量效率,推动政府职
能转变和党风廉政建设,助力供给侧结构性改革,促进经济社会
平稳较快增长。
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(二)基本原则
坚持政府引导、市场调节。按照“放管服”改革要求,破除
影响“互联网+”招标采购发展的思想观念、体制机制障碍,从
发展规划、技术标准、交易规则、安全保障、公共服务等方面,
积极引导各类市场主体参与电子招标采购平台建设运营。充分发
挥市场机制作用,培育“互联网+”招标采购内生动力,实现从
被动适应到主动应用,从线下交易到线上交易的转变。
坚持互连互通、资源共享。按照互利互惠原则,依托各级电
子招标投标公共服务平台,推动各类交易平台、公共服务平台和
行政监督平台之间互联互通、深度融合,实现招标采购全流程公
开透明和信息共享。加快电子招标采购平台与投资、信用和公共
资源交易平台的对接融合,实现信息集约高效利用。 
坚持创新监管、提高效能。依托电子招标投标系统,充分发
挥“互联网+”监管优势,实现平台技术创新与监管体制机制创
新同步推进,推动动态监督和大数据监管,强化事中事后监管和
信用管理,建立行政监督、行业自律和社会监督相结合的综合监
督体系,提高监管效能。
坚持统筹规划、协同推进。针对“互联网+”招标采购融合
发展的长期性、复杂性,强化顶层设计,发挥政府、行业组织和
市场主体作用,统筹安排各项政策措施,通过重点地区重点行业
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的创新示范,有计划分步骤逐步推广应用,实现全地域、全行业、
电子化招标采购。
(三)行动目标
2017 年,电子招标投标制度和技术标准体系建立健全,覆
盖各地区、各行业的电子招标投标系统基本形成,依法必须招标
项目基本实现全流程电子化招标采购,电子招标投标系统建设运
营和市场竞争更加规范。
2018 年,市场化、专业化、集约化电子招标采购系统广泛
应用,各级电子招标投标系统实现互联互通,电子招标投标系统
与其他相关信息系统实现高效协同共享。
2019 年,覆盖全国、分类清晰、互联互通、资源共享的电
子招标采购系统有序运行,以动态监督、协同共享和大数据监管
为基础的综合监督体系全面发挥作用,实现招标投标行业向电子
化、信息化转型。
二、主要任务
(一)加快交易平台市场化发展
。以依法必须招标项目为核心,加快推
行电子招标采购。鼓励各类市场主体特别是社会资本,按照市场
化方向建设运营电子招标投标交易平台,满足不同行业、不同专
业领域招标采购需求。交易平台建设应当符合《电子招标投标办
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法》规定,遵守统一技术标准和数据规范,接口应当保持技术中
立。鼓励交易平台按照专业化方向,明确专业类别、主要服务领
域和服务对象,提供特色服务,并促进交易平台在市场竞争中实
现集约化发展。支持和鼓励交易平台通过提供优质服务,吸引非
依法必须招标项目自愿通过交易平台实施电子招标采购。
。交易平台应当以在线完成招标投标全
部交易过程为原则,逐步消除电子采购与纸质采购并存的“双轨
制”现象,围绕提高资源配置的质量和效率,降低企业生产经营
成本进行功能设置,充分发挥信息技术在提高招标采购效率和透
明度,节约资源和交易成本,解决招标投标领域突出问题方面的
独特优势,切实为市场主体、社会公众服务,为行政监督部门依
法履职提供便利。各交易平台运营机构应当通过规范经营、科学
管理、技术创新、优质服务、合理收费,实现交易平台依法合规
运营。
。任何单位和个人不得对市场主体
建设运营交易平台设置或者变相设置行政许可或备案。各级公共
资源交易平台运行服务机构、政府部门或其下属单位直接投资建
设交易平台的,不得利用其优势地位排斥、限制市场主体建设运
营的交易平台。各级招标投标行政监督部门