文档介绍：户籍制度改革方向及路径
,户籍制度改革方向及路径。
户籍制度是城乡二元结构的基础性制度,构成影响我国城市化进城的关键性制度障碍。推动,户籍改革是推动我国城市化和实现城乡统筹发展的绕不过去的一个攻坚战役。
六普数据表明当前我国离开所在乡镇街道的流动人口数量已经达到6亿,同时也有约5000万农村人口在所在地区的城镇就业和工作。这些人口中的多数长期居住在城镇中,但因为没有当地城镇居民户籍身份,所以难以实现市民化。这不仅造成城市内部的分-裂,也限制了城市化过程的完成。
户籍制度改革是一个难度很高的系统工程,与户籍制度相关联的社会福利体制、公共服务体制、农村土地制度、中央和地方的财政体制,以及不同行政区管理的分割相互嵌套缠绕。只有逐步解开缠绕在城市户籍改革的“绳结”,从城乡二元结构的制度架构转向构建城乡整体发展的制度架构,才能够为继续推进我国城市化和城乡发展构造良好的制度环境。
户籍制度改革问题已经吸引了学界开展了丰富的研究,地方政府也已经开展了丰富的实践。在这些研究和实践的基础上,对推动户籍制度改革进行整体构想,应该从以下四个路径着手努力:
第一,使城乡就业、教育培训、健康服务、居住住房等社会福利体制逐步和户籍制度脱钩。
户籍改革困境的重要原因在于户籍制度基础上嵌套了各种社会福利制度,从而使户籍制度不仅是居住地登记制度而成为了一个“福利
包”。从户籍改革历史来看,正是通过首先推动与户籍制度相关联的各种城乡体制改革,才使户籍制度得到松绑和改革的可能。例如1980年代市场经济改革取消了粮食供给制度、副食品供给制度、燃料供给制度,才能推动城市为农村人口开放大门,能够为推动小城镇改革创造条件,管理制度《户籍制度改革方向及路径》。
1990年代小城镇户籍改革是顺利而有效的,而本世纪以来大城市户籍改革却非常困难,其重要的差别在于,小城镇户籍并没有附加太多的社会福利和公共服务,而大城市户籍则有相对更高的地方福利。城市公共财政能力的有限性构成地方城市推动户籍改革的阻碍,单纯提倡城市政府要降低落户门槛,放宽落户条件来推动户籍制度改革,难免会增加城市公共财政的压力。而减少户籍身份所关联着的社会福利,使能够和户籍脱钩的各项社会福利逐步脱钩,则能够为