文档介绍：在提高质量和跟踪督办上下功夫
发挥审议意见的监督效应
安化县人大常委会办公室
审议意见作为一种综合性书面材料,是监督法出台后各级人大常委会审议“一府两院”工作经常运用的一种新的监督形式或监督手段,其目的是为了改变过去那种“议完就了”的审议模式,增强审议监督实效。安化县人大常委会探索运用审议意见书,始于2004年2月以县人大常委会函件的形式向“一府两院”交办了县十四届人大三次会议主席团的审议意见。截止今年上个月共向“一府两院”发出审议意见30份,其中县人代会主席团审议意见6份、县人大常委会审议意见24份。总结监督法出台前后的探索经验,并根据监督法的要求,本届安化县人大常委会不断改进审议意见的形成、交办和跟踪督办等程序,发挥审议意见的监督效应。下面,我谈谈安化的一些基本作法,供各位领导和同行参考:
一、多形式组织会前调查,丰富审议素材
形成切合实际并具操作性的审议意见书,会前组织调查,详察民情、倾听民意、集中民智是必备条件。正所谓:“没有调查就没有发言权”。作为民意机关和权力机关的人大常委会,代表人民审议“一府两院”工作更应该如此。
一是提前印发通知,鼓励开展个人调查。在召开常委会会议的20日、7日前,我们分别向与会人员发出会议预告、正式通知,要求常委会组***员和列席会议的代表结合本地和本单位实际,根据会议议题通过走访选民、实地察看、查阅资料、问卷调查、网上查询等方式,
开展个人调查,原汁原味地收集群众意见,丰富审议的第一手材料。坚持会前五天向常委会组***员送达“一府两院”有关工作报告,便于有针对性地开展调查。鼓励个人撰写调查报告,为会议审议奠定基础。
二是围绕会议议题,积极组织集体调研。坚持会前先围绕议题组织专题调查,集中了解社情民意。调查分委室和主任会议两个层面组织实施。由常委会分管副主任带队,相关委室工作人员参加。重大议题由主任会议组织联合调查组。不论委室调查还是联合调查,都坚持通知兼职委员参加,为兼职委员知情知政创造条件。以近两年半年计划审议为例,2008年我们组织了重点工程和工业园区建设、粮食生产、茶叶产业三个调查组,今年我们又组织了中小企业发展、农民专业合作组织、房地产开发三个调查组,尽可能地多地为会议审议收集和掌握素材。
三是开通群众信箱,网上征求社会意见。我们把网上征求群众意见作为会前调查的重要途径。在提前向常委会组***员和有关列席人员发放会议预告和正式通知的同时,通过安化人大信息网向社会公开会议时间、议题,设定并公开群众信箱,明确专人负责查阅、处理群众来信。激发人民群众当家作主的热情,确保把人大常委会的审议意见建立在广泛掌握社情民意的基础上。
二、多层面邀请人员列席,广开审议言路
在多形式组织调查的基础上,我们建立和实施了会议列席制度,通过拓宽会议列席范围,扩展有序的政治参与渠道,达到“兼听则明”的审议效果。
一是分期分批邀请县人大代表和乡镇人大主席列席。我们根据议题有针对性地、分期分批地邀请部分县人大代表、乡镇人大主席列席人大常委会会议。每次邀请乡镇人大主席4-5名、县人大代表6—10名参会,力争届期内生产一线的每个工人、农民至少列席一次人大常委会会议。乡镇人大主席和生产一线的县人大代表长期与群众生活一起,熟悉基层情况,让他们列席能及时反馈社情民意。同时相比“官员”代表,生产一线的代表顾忌少,发言更敢于直击工作