文档介绍：2009年第 32期(总第 2232期)
加快推进城乡社区公共服务
体系建设的对策*
) ) ) 以社区财政制度创新为基础的研究
中央财经大学公共研究中心温来成
一、社区公共服务的内涵经济体制转轨、社会转型过程中, 体现了我国城
城乡社区是居民生活的共同区域, 社区建设市化发展的客观要求。我国正处在城镇化快速
问题, 成为现阶段我国经济社会发展的新任务而推进的历史时期, 2007 年城镇化水平已达
提上议事日程, 备受社会各界关注。而社区公共 441 9% , 近年来城镇化率以 1% ~ 2% 的速度增
服务, 则是社区建设的重要内容之一。所谓社区长。而随着我国经济社会结构的上述调整, 城镇
公共服务, 是指在一个社区范围内, 由公共组织社会结构发生了重大变化, 原计划经济体制下居
为社区居民提供的以满足公共需要, 维护公共利民以行政机关和国有企事业组织为/ 单位 0居
益, 提高居民生活质量为目的的各类服务。这些住、生活的模式逐步解体, 而以房地产开发、旧城
服务往往是单个家庭, 或者居民个人不能提供, 改造、建立各类经济技术开发区等形成的新型社
也不能或不能有效通过市场机制由企业等私人区管理模式逐步形成。社区作为一定数量的居
组织来供给, 只能由政府、非营利组织等公共组民在一定空间范围生活的共同体, 社区管理成为
织来提供。在现实生活中, 社区公共服务的范围城市管理的基础。社区需要为居民提供公共卫
非常广泛, 可按不同标准进行分类。如按照专业生、环境清理等公共服务。社区工作, 成为和谐
类别可分为公共卫生、公共教育、公共文化、公共城市和和谐社会建设的基础。我国城市社区建
安全、计划生育、环境保护、社会保障、抚恤救济设的时间不长, 国家正式提出城市社区建设任务
等。这些公共服务相互影响、相互制约, 构成社已是 2000年以后的事。由于受传统文化思想、
区公共服务体系。由于社区是一个区域概念, 社生活习惯、城市管理体制等因素的影响, 居民参
区可分为城市社区和农村社区两种类型, 且这两与社区建设的积极性不高, 社区志愿服务、社区
类社区对公共服务的需求有较大差异。非营利组织活动尚不普遍, 远未形成一种社会风
城市社区公共服务建设及社区财政问题, 在尚, 社区公共服务建设任重而道远。其中, 政府
* 本文为教育部重大攻关项目 5农村公共品供给与和谐社会建设 6、中国行政学会 2008 年招标课题(编号
08ZXZB11)研究成果的一部分。在本文写作过程中, 刘晶晶、刘翠菊、张平、阿不力孜提供了部分材料, 张定安、孟庆
国、曾康华、邢华、刘庆乐、王俊、耿云在讨论中提出了宝贵意见, 在此一同致谢, 作者文责自负。
2
2009年第 32期(总第 2232期)
对社区公共品的职责及其财政制度安排, 是核心到 2007年, 我国共有建制市 655 个, 其中, 直辖
问题之一。市 4个、地级市 283 个、县级市 368 个, 建制镇
而我国农村社区公共服务建设及社区财政 6434个。º 随着城市的发展, 城市社区建设取得
问题, 则是/ 三农 0问题日益显现, 中央提出社会了一定进展。在我国经济体制转轨、社会转型的
主义新农村建设任务后提上议事日程的, 起步比过程中, 城市社区的发育还不够成熟。在一些大
城市社区建设较晚一些, 目前还处在试点、研究型的商业开发小区, 公共设施相对健全, 功能较
与推广阶段。早在 2003年 10月, 党的十六届三为完善, 居民在收入、文化修养、教育程度等方面
中全会在5中共中央关于完善社会主义市场经济的条件较为接近, 这类社区大体同前文所述的社
体制若干问题的决定6中就提出了加强/ 农村社区概念基本相似。但同时存在大量由政府机关、
区服务、农村社区保障、城乡自我管理、自我服企事业单位建设的居民区, 还有老城市居民世代
务 0的要求。 2006 年 10月, 党的十六届六中全居住的街区等, 情况较为复杂。为研究的方便,
会通过的5中共中央关于构建社会主义和谐社会本研究报告将城市社区界定为以居民委员会所
若干重要问题的决定 6, 进一步作出了/ 全面开辖范围为主, 进行适当整合后的一定区域, 这一
展城市社区建设, 积极推进农村社区建设, 健全区域的居民在收入水平、职业、文化教育、生活习
新型社区管理和服务体制, 把社区建设成为管理惯等方面有较多的共同特征, 全体居民形成一个
有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体 0的较为紧密的生活共同体。在社区内, 除居民居住
重要部署。党的十七大报告又对城乡社区建设区外, 社区内还有政府机关、企业和非营利组织
提出了许多新要求, 指出把城乡社区建设成