文档介绍：陕西省环境保护厅政策法规处
吕欣芸
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新修订的《环保法》解读
今年4月24日,第十二届全国人大常委会第八次会议审议通过了修订后的《环保法》
中国环境领域的“基本法”完成了25年来的首次修订,被称为“史上最严”的《环境保护法》。全国人大委员长张德江说: 《环境保护法》是环境领域的基础性、综合性法律。全国人大常委会针对当前环境保护领域的共性问题和突出问题, 着重健全保护环境的体制机制,完善防治污染的法律规范,对环境保护法进行了全面修订。
一、中国环保法律体系框架
四、重要突破、主要内容
二、修订过程、修订理由、如何修订?
三、新环保法总体框架
陕西省煤炭石油天然气开发环境保护条例
陕西省实施环境影响评价法办法
陕西省秦岭生态环境保护条例
陕西省汉江丹江流域水污染防治条例
陕西省渭河流域管理条例
陕西省城市饮用水源保护区环境保护条例
规划环评条例……
船舶污染管理条例
建设项目环保条例
环评法、放射性……
噪声污染防治法
固体废物防治法
水污染防治法
草原法、森林法……
一、中国环保法律体系框架
环
境
保
护
法
大气污染防治法
10余部
环保法
20余部
资源法
野生动物保护法
矿产资源法
防沙治沙法
水土保持法
排污收费条例
国务院20余
件行政法规
地方人大
地方性法规9件
陕西省大气污染防治条例
1979试行
1989正式
2014修订
宪法
陕西省放射性污染防治条例
陕西省实施环境保护法办法
环保法大事记
1979年9月,五届全国人大常委会第十一次会议通过新中国的第一部环境保护基本法《中华人民共和国环境保护法(试行)》,中国的环境保护工作开始走上法制化轨道。
1989 年12 月,七届全国人大常委会第十一次会议审议通过《中华人民共和国环境保护法》。这部试行了10 年的法律也由此揭去了“试行”的标签,正式实施。
2011年,《环保法》列入十一届全国人大修法计划。
2014年4月24日,新修订的《环境保护法》经十二届全国人大常委会第8次会议表决通过。
二、修订过程、修订理由
理由1:环境保护出现的新形势、新问题。
快速粗放的经济增长和城镇化发展产生了严重的不可持续发展问题:环境污染不可忍受、生态功能不可恢复、健康问题不可漠视、
社会稳定不可持久。
环境质量恶化趋势加剧
突发环境事件集中爆发
环境群体性事件不断发生
二、修订过程、修订理由(3个)
环境质量恶化趋势加剧
——水污染是环境安全最突出、最迫切的问题。2013年全国主要水污染物化学需氧量(COD)排放总量2352万吨,氮氧化物排放量245万吨,居世界第一,超过容量162%以上(全国十大水系COD容量为900万吨)。流经城市的河段90%受到严重污染;55%的湖泊出现富营养化,面积扩展到40年60倍。
地下水质量:55%监测点处于较差、极差水平。
水污染事件频发
2005年11月13日,中石油吉林石化公司双苯厂苯胺车间发生爆炸事故。事故产生的约100吨苯、苯胺和硝基苯等有机污染物流入松花江。造成了江水严重污染,沿岸数百万居民的生活受到影响。
2010年紫金山铜矿湿法厂废水外渗引发汀江流域污染。9100立方米的污水顺着排洪涵洞流入汀江,除了处于汀江支流或内湖的渔民之外,几乎所有汀江沿岸渔民均遭受到前所未有的大面积鱼类死亡。
2012年1月31日,福建宁德市古田县水口镇湾口村段,浩浩荡荡的水葫芦延绵闽江近10公里,如同草原。2011年,该镇400多养殖户的网箱遭遇大面积死亡现象损失上亿元,今年养殖区又遭水葫芦围困鱼苗都无法放养
自2008年下半年以来,受流花溪沿岸建筑施工和生活污水排放影响,流花溪溪水逐渐变得黄浑不堪,一些河道被建筑、生活垃圾堵塞,原本流动的清澈溪水变成现在的污浊黄水沟。
2012年末----2013年初的雾霾:
影响范围之大、持续时间之长、受害人口之多……
270万km2 3个多月 6亿人民
美国使馆:2013年6月,制定应急撤离预案
大气污染形势严峻