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区域一体化源于区域经济合作理念,是以经济一体化为基础所形成的区域合作与分工。其目的就是减少合作区域的发展壁垒,降低合作门槛,最终到达区域资源和生态要素的有机整合,提升区域的综合竞争能力。
功能上错位
经济上互补
政治上趋同
设施上共享
空间上整合
变分力为合力,达到“1+1>2”的目的;共同承担区域中的关键角色;带动和提升区域的综合竞争力。
早在“十一五”编制之处,已经有学者提出优先打造长吉一体化的目标。
2006年,长春吉林两市从经济领域提出一体化的概念,并在《吉林省城镇体系规划(2006-2020)》明确提出打造长吉都市整合区的目标。
2009年5月,国务院批复的《中国图们江区域合作开发规划纲要—以长吉图为开发开放先导区》提出,长吉图要建设成为我国沿边开放开发的重要区域、面向东北亚开放的重要门户、东北亚经济技术合作的重要平台和东北地区新的重要增长极,而长吉地区应巩固特大城市的地位,强化对长吉图区域的腹地支撑能力。
2009年11月,吉林省出台的《长吉一体化实施方案》提出要加快长吉一体化进程,并从实际操作层面提出具体的安排和政策指引。
2010年5月,为推进长吉一体化工作,吉林省发改委邀请国内多家规划设计单位,开展长吉一体化区域总体战略规划编制工作,本规划即基于以上背景展开。
2007年批复的《东北地区振兴规划》是我国第一个由国务院批复的地区发展规划。
2009年批复的《中国图们江区域合作开发规划纲要—以长吉图为开发开放先导区》是迄今唯一一个国家批准实施的沿边开放开放区域规划。该规划提出将长吉图地区发展成为我国沿边开发的重要区域、我国面向东北亚开放的重要门户和东北亚经济技术合作的重要平台,培育形成东北地区新的重要增长极。
规划区域面积约14000平方公里,包括长春市、吉林市新版城市总体规划界定的城市规划区、九台市、永吉县未划入上述城市规划区的全部的以及公主岭市的范家屯镇。
(1)国家振兴东北、重点支持哈大经济带的战略要求长吉一体化
规划提出要加快区域合作进程,建立区域协调互动机制,打破行政壁垒,加速要素资源合理流动,加强基础设施共建共享,推动区域合作,促进协调发展。
规划提出要深入挖掘哈大和沿海经济带一级轴线的发展优势,促进二级轴线集聚发展,形成“三纵五横”的空间发展格局。
规划提出建设以大连经济区、辽中经济区、长吉经济区和哈大齐工业走廊为核心区域的哈大经济带。
长吉一体化可以强化区域合作,加强基础设施共建共享,形成哈大经济带上的核心经济增长极。
(2)国家加快东北产业结构调整与升级的战略要求长吉一体化
规划提出走新型工业化道路,坚持以市场为导向、企业为主体,增强自主创新能力,切实转变经济增长方式。依靠技术进步,提升优势产业竞争力。培育新兴产业,加快结构和布局调整,建设新型产业基地。
规划提出将东北地区建设成为具有国际竞争力的重型机械和大型成套装备制造业基地,全国重要的汽车整车和零部件制造及出口基地,国家轨道交通设备制造基地。培育发展生物产业,
重点建设长春国家生物产业基地;加快设施大庆、吉林石化、抚顺石化乙烯改扩建工程,形成世界级乙烯生产基地。
长吉一体化可利用产业结构调整的重大机遇,实现产业的互补合作,在更大的区域内配置资源,推动产业结构优化升级,增强区域的综合竞争力,实现国家对该地区产业发展的战略要求。
(1)长吉图成为东北地区新的重要增长极的基础在于长吉一体化
国家院批复《中国图们江区域合作开发规划纲要》,标志着长吉图开发开放先导区的建设已经成为国家战略,进一步助推了长吉一体化的进程。
规划提出将长吉图建设成为东北地区新的重要增长极,而长吉地区应巩固特大城市的地位,强化对长吉图区域的腹地支撑能力。
长吉图要成为新的增长极,关键在长春和吉林,长吉不能实现一体化,长吉图也就不可能实现,也就谈不上长吉图开发开放先导区的带动作用。
(2)长吉图成为我国参与东北亚地区合作重要平台的支撑在于长吉一体化
规划提出将长吉图区域建设成为我国沿边开放开发的重要区域、面向东北开放的重要门户、东北亚经济技术合作的重要平台,东北亚地区优势互补、内外联动的有效合作载体,为构建更加开放的经贸合作区域创造条件。
长吉地区亟需通过一体化,构建现代产业经济体系,为长吉图的开发开放、为长吉图参与东北地区合作提供强大的经济和服务支撑。
(1)吉林省着眼更大区域谋划推动长吉一体化
2007年吉林省九次党代会正式