文档介绍：《公共政策分析》
苏州大学政治与管理学院
钮菊生
2010年9月1日
苏州大学政治学理论/行政管理
硕士研究生与MPA学员主干课程
目录
第一章导论
第二章公共政策
第三章公共政策分析方法论
第四章公共政策制定分析
第五章公共政策执行分析
第六章公共政策评估分析
第七章公共政策终结分析
第八章公共政策执行与评估案例分析
第九章公共政策与国家法律关系分析
第一章导论
基本要求
掌握政策的起源、概念和特点,了解西方政策科学的形成与发展,了解中国历代政策思想的丰富遗产和中国政策学研究的现状。
主要内容

政策是人类社会发展到一定历史阶段的产物,是随着阶级和国家的出现而形成的社会政治现象,是国家、政党为实现一定历史时期的任务和目标而制定的行为准则和行动指南。

从政策的这一定义,我们可以归纳出政策的以下特征:
①政策的主体主要是政党和国家。
广义地说,社会政治组织都可以是政策的主体,包括各类政治团体及其衍生的国际性政治团体,如联合国、欧盟、欧洲议会联盟等。但是,政策主体主要是一个国家内部的执政党及其所组成的国家机关。
②一定的政策都要达到一定的任务和目标。
这种任务和目标是双重性的,一方面服务于阶级统治的需要,一方面又服务于社会公共事业的需要,这两方面既紧密相连、不可分割,又有所区别,不能混同或替代。
③政策的实现都是一个客观过程,这个过程具体表现为政策的阶段性。
④一定的政策都是一定的社会规范。政策不仅规定人们的行为准则,也规定人们的行为方式,还指明人们行为的发展方向。
⑤政策的功能和作用,首先不是面向过去,而是针对现在和面向未来,它不仅要解决局部问题,而且主要地是要解决大大小小的全局问题。
一项政策往往决定一个部门、一项事业,甚至一个民族或国家的成败或兴衰。
⑥政策同政治、策略、战略等概念既相联系,又有区别。
政策和政治相比,后者包含前者,前者从属于后者。政治是社会各阶级、阶层之间及其内部的相互关系;政策是调整这种关系的大政、方针和路线;政策同策略、战略相比,都表现为一定的行动计划、准则和方式方法,但政策侧重于行动的依据和准则,策略则侧重于行动的方式方法和手段,而战略侧重于全局、长期的行动计划。

学术界一般公认西方的政治科学形成于20世纪50年代初,发展至今已有50多年的历史。这个过程大体经历了三个阶段,即:
-60年代的形成时期
西方的政策科学最先形成于美国,美国人哈罗德·拉斯韦尔是现代政策学的创始人,他和丹尼尔·勒纳于1951年合著出版的《政策科学》一书是西方政策科学形成的主要标志。

拉斯维尔的政策科学虽然在20世纪50-60年代已经形成,但却为盛极一时的行为科学所淹没,没有受到人们应有的重视。直到70年代以后,政策科学才开始有了长足的进展,至今方兴未艾,出现了两种发展趋势:
①趋前倾向
②趋后倾向
这个时期西方政策研究中影响较大的学者和著作有:
①洛威:《政策、政治和选择的四种体系》(1972年)
②艾伦·威尔达夫斯基、杰弗里·普雷斯曼:《政策实施》(1973年)
③斯图亚特奈格尔:《决策理论和法律程序》(1979年)
④叶海卡·德罗尔:《公共政策制定的再审查》(1968年)、《政策科学构想》(1971年)、《政策科学探索》(1971年)、《逆境中的政策制定》(1986)。