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部门批准立项,由财政性资金全部投资或部分投资的项目,运用一定的指标、方法,对财政专项支出项目所确定的绩效目标、资金使用情况和效益情况等进行综合考评。针对本项目的绩效评价具体定位为:结合专项资金项目的特点,组织人力、财力,成立专门评价组进行评价体系的构建。编制要求根据项目管理绩效评价表中各指标得分对项目的立项定位、预算编制、组织实施、绩效评价情况进行分析,针对产出指标和效果指标完成情况进行绩效分析,重点说明经济、社会、政治效益及对环境和社会可持续性影响等情况。6、绩效评价定位财政资金绩效评价是指根据设定的绩效目标,运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法,对财政资金的经济性、效率性和效益型进行客观、公正的评价。开展财政资金绩效评价,有利于促进政府部门不断改进服务水平和质量,花尽量少的资金,办尽量多的事,向社会公众提供更多的、更好的公共产品和公共服务,使政府行为更加务实、高效。通过第三方机构科学、公正地评价,总结预算管理的经验,查找资金使用和管理中的薄弱环节,为进一步完善财政政策、改善预算管理、提高预算资金绩效提供依据。7、绩效评价主题财政资金绩效评价是指根据设定的绩效目标,运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法,对财政资金的经济性、效率性和效益型进行客观、公:..进服务水平和质量,花尽量少的资金,办尽量多的事,向社会公众提供更多的、更好的公共产品和公共服务,使政府行为更加务实、高效。为加强预算绩效管理,促进财政预算管理水平及资金使用效益的不断提高,本市市财政局选择部分重点项目资金,委托第三方机构进行独立绩效评价,通过第三方机构科学、公正的评价,总结预算管理的经验,查找资金使用和管理中的薄弱环节,为进一步完善财政政策、改进预算管理、提高预算资金绩效提供依据。(六)绩效评价的特色性、可操作性、经济性、合理性;绩效评价的社会效益、经济效益及环境效益;保证绩效评价质量、配合项目实施,提供优质服务的措施1、绩效评价的特色性、可操作性、经济性、合理性绩效评价的特色性:绩效评价是近年来各级政府和财政管理部门依据国外先进的管理经验大力推行的一种财政支出管理模式,其特色主要侧重于财政支出的最终效果评价,调查财政支出是否有效果、涉及经济效益、社会效益等方面;绩效评价核心是强调公共支出管理中的目标和结果有消息的关系,形成一种新的、面向结果的管理理念和管理方式,以提高政府管理效率、资金使用效益和公共服务水平。绩效评价是社会经济发展、政府职能转变的必然结果,是政府监管财政支出的重要手段,是规范财政支出、节约政府成本的必然产物。绩效评价的可操作性:绩效评价主要侧重于财政支出的最终效果评价,调查财政支出是否有效果、涉及经济效益、社会效益等方面,也就是说,从项目的成果着手,通过建立绩效评价体系,采用项目成果的使用数据采集及分析,来判断财政资金支出的合理性。这种绩效评价具有很强的可操作性。绩效评价的经济性:绩效评价的经济性主要是通过经济性指标来体现。经济性指标,主要用于反映财政支出项目的成本是否最低。可以通过绩效评价体系中对基本建设资金投入计算得出。具体是比较完成既定质量和数量的公共服务,财政的投入是否最低。也就是说,政府花最少的钱而能实现最大效益。:..:近年来,随着我国财政收支规模的不断增大和公共财政框架的确立,我国财政管理已进入以财政支出绩效支出管理为重点的新阶段。而事实上,由于我国财政支出绩效评价工作起步较晚,且缺乏系统性研究,不能适应我国市场经济发展和我国财政改革的客观需要。通过财政支出绩效评价,可以清楚地对财政支出的结果进行分析评价,判定财政支出规模是否适度、支出结构是否合理以及政策实施效果是否显著,判定各项支出是否实现了预期目标,是否和国家宏观社会经济目标相一致,从而发现问题,为管理决策提供科学依据。财政支出的绩效管理是成熟的市场经济国家财政支出管理的一项重要职能。建立财政支出绩效评价体系,能有效推动各预算单位建立财政资金使用责任制,从而形成自我评价、自我约束和外部评价和外部监管相结合的有效管理机制。2、绩效评价的社会效益、经济效益及环境效益绩效评价的社会效益、经济效益及环境效益主要是指绩效评价的效果方面,主要评价项目运营后所产生的对于某一范围内的经济、环境、社会的作用或影响。其下设三个基本指标:经济效益指标、环境效益指标及社会效益指标。①经济效益指标。包括两个指标要素:直接经济效益和间接经济效益。。直接经济效益是指由于投资兴建某项目而直接从该项目得到的利益或好处,即由项目功能引发的其他经济效益。。间接经济效益是指由于投资兴建某项目而从该项目得到的除直接经济效益外的、主要由项目功能引发的其他经济效益。②环境效益指标。包括两个指标要素:环境影响指标及自然资源使用指标。。该指标要素主要评价项目实施及营运对环境所产生的积极或消极影响,并和项目实施前或运营前的环境相比较,评价:..境的影响程度。。该指标要素可以根据各类项目的具体情况,设置不同的对自然资源占用和保护的评价指标。③社会效益指标。包括三个指标要素:劳动就业效益、利益相关群里评价及可持续性影响。。该指标要素评价项目投资带来的扩大就业的效果。主要采用定性和定量结合分析的方法,可以采用项目带动劳动人口就业环比增长率,失业率较项目实施前的变化率等定量指标反映项目劳动就业效益。。该指标要素主要是针对项目利益相关群体(既包括直接或间接受益群体,也包括可能会受到潜在负面影响的群体)而设计,评价对这一群体经济、文化、生活、环境等方面的影响。评价工作组可以采用项目税收额比上一年度增加率、高新技术人才培养数量等定量指标来反映项目的效益。绩效评价实施方案3、评价依据、评价工作程序、评价方法、评价方式评价依据:(一)国家相关法律、法规和规章制度及省政府发布的行政规章、规范性文件;(二)省政府制定的国民经济和社会发展规划和方针政策;:..(四)省直部门职能职责、中长期发展规划及年度工作计划;(五)相关行业政策、行业标准及专业技术规范;(六)申请预算时提出的绩效目标及其他相关材料,财政部门预算批复,财政部门和省直部门年度预算执行情况,年度决算报告;(七)人大审查结果报告、审计报告及决定、财政监督检查报告;评价工作程序:(一)确定绩效评价对象;(二)下达绩效评价通知;(三)确定绩效评价工作人员;(四)制订绩效评价工作方案;(五)收集绩效评价相关资料;(六)对资料进行审查核实;(七)综合分析并形成评价结论;(八)撰写和提交评价报告;(九)建立绩效评价档案。评价方法:绩效评价方法主要采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等。(一)成本效益分析法。是指将一定时期内的支出和效益进行对比分析,以评价绩效目标实现程度。(二)比较法。是指通过对绩效目标和实施效果、历史和当期情况、不同部门和地区同类支出的比较,综合分析绩效目标实现程度。(三)因素分析法。是指通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素,评价绩效目标实现程度。(四)最低成本法。是指对效益确定却不易计量的多个同类对象的实施成本进行比较,评价绩效目标实现程度。(五)公众评判法。是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判,评价绩效目标实现程度。(六)其他评价方法。:..两种评价方式。“场外评价”是指由中介机构将评价资料带回本单位并出具评价结果的业务服务。“驻场评价”是指由中介机构派出专业评价人员在委托方提供的场所进行项目评价并出具评价结果的业务服务。(七)绩效评价指标体系财政支出绩效评价指标体系一级指标分值二级指标分值三级指标分值指标解释评价标准项目决策20项目目标4目标内容4目标是否明确、细化、量化目标明确(1分),目标细化(1分),目标量化(2分)决策过程8决策依据3项目是否符合经济社会发展规划和部门年度工作计划;是否根据需要制定中长期实施规划项目符合经济社会发展规划和部门年度工作计划(2分),根据需要制定中长期实施规划(1分)决策程序5项目是否符合申报条件;申报、批复程序是:..项目调整是否履行相应手续项目符合申报条件(2分),申报、批复程序符合相关管理办法(2分),项目实施调整履行相应手续(1分)资金分配8分配办法2是否根据需要制定相关资金管理办法,并在管理办法中明确资金分配办法;资金分配因素是否全面、合理办法健全、规范(1分),因素选择全面、合理(1分)分配结果6资金分配是否符合相关管理办法;分配结果是否合理项目符合相关分配办法(2分),资金分配合理(4分)项目管理25资金到位5到位率3实际到位/计划到位×100%根据项目实际到位资金占计划的比重计算得分(3分):..2资金是否及时到位;若未及时到位,是否影响项目进度及时到位(2分),未及时到位但未影响项目进度(),未及时到位并影响项目进度(0-1分)。资金管理10资金使用7是否存在支出依据不合规、虚列项目支出的情况;是否存在截留、挤占、挪用项目资金情况;是否存在超标准开支情况虚列(套取)扣4-7分,支出依据不合规扣1分,截留、挤占、挪用扣3-6分,超标准开支扣2-5分财务管理3资金管理、费用支出等制度是否健全,是否严格执行;会计核算是否规范财务制度健全(1分),严格执行制度(1分),会计核算规范(1分)。组织实施10组织机构1机构是否健全、分工是:..机构健全、分工明确(1分)管理制度9是否建立健全项目管理制度;是否严格执行相关项目管理制度建立健全项目管理制度(2分);严格执行相关项目管理制度(7分)项目绩效55项目产出15产出数量5项目产出数量是否达到绩效目标对照绩效目标评价产出数量(5分)产出质量4项目产出质量是否达到绩效目标对照绩效目标评价产出质量(4分)产出时效3项目产出时效是否达到绩效目标对照绩效目标评价产出时效(3分)产出成本3项目产出成本是否按绩效目标控制对照绩效目标评价产出:..3分)项目效果40经济效益8项目实施是否产生直接或间接经济效益对照绩效目标评价经济效益(8分)社会效益8项目实施是否产生社会综合效益对照绩效目标评价社会效益(8分)环境效益8项目实施是否对环境产生积极或消极影响对照绩效目标评价环境效益(8分)可持续影响8项目实施对人、自然、资源是否带来可持续影响对照绩效目标评价可持续影响(8分)服务对象满意度8项目预期服务对象对项目实施的满意程度:..对象满意度(8分)总分100100100