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在同行业选择一些具备条件的大型企业集团进行国有资产授权经营,构造多个国有控股公司,形成相互竞争,互相促进的局面。(二)、控股公司设立的步骤和方法控股公司的组建应按照一定的步骤和程序进行。从宏观上看,中国控股公司的组建可按照先试点,后推广的步骤进行。现阶段,可以选择少数城市进行试点,但试点的面不宜过宽,切忌一哄而上。在总结试点经验的基础上,再逐步加以推广。这一点很重要。关于某个控股公司的具体设立应按照以下程序和条件进行。国家授权投资机构由省以上人民政府以国家资产授权设立。。①有一定数额直属的全资企业、控股企业、参股企业或集团成员企业,并与之有内在的经济或技术联系;②各类直属企业或集团成员企业的国有资产净额合计不得低于五亿元;③设立后有利于产业、产品结构调整的跨地区、跨行业经营,能够显著提高国有资产整体运营效益;④其它。设立国家授权投资机构,属于政府主管部门管理的,应当由组建单位向主管部门提出申请,报同级国有资产管理部门会同经贸、体改、财政部门批准;属于政府可编辑:..应当由组建单位向同级国有资产管理部门提出申请,经同级国有资产管理部门会同经贸、体改、财政部门审核同意,报同级人民政府批准。,组建方案的内容包括。①组建单位和拟列入授权范围的全资子公司、控股子公司、参股子公司的基本情况有国有资产的数额、分布、结构情况,并附资产负债表、损益表、财务状况变动表等财务报表;②要求授权运营的理由及可行性研究报告;③加强产权约束和转换企业经营机制的设想和措施;④调整产业结构和产品结构,优化配置国有资产,实行跨地区、跨待业经营,提高国有资产整体运营效益的初步规划;⑤其他有关事项。,章程载明如下事项。①名称和住所;②注册资产额(应当是其当时全资子公司、控股子公司、参股子公司以自身直接占有国有资产净额的总和);③全资子公司、控股子公司、参股子公司的名称和占有的国有资产价值额;④权利和义务;⑤组织机构;⑥财务管理制度;⑦其他。可编辑:..国家授权机构的工商登记依工商行政管理机关的规定进行。国家授权机构的设立方式包括新组和改组两种。所谓新组,就是新成立一个机构从事国有资产的产权管理。新组机构的优点在于,可以打破旧的框框,有利于明确机构的职责、权限和利益,有利于规范化运作。但新组机构可能遇到的困难是,与现行体制磨擦大,某些人员经营工作经验不足,组建经费缺乏等。所谓改组,就是以现有的机构为基础,通过对现有机构的改造成为国有资产授权投资机构。例如,将一些直属企业较多的专业经济部门改建为投资控股公司;将一些对所属企业实际行使部分出资者权利的行业性总公司改组为投资控股公司等等。改组方式的优点是,组建费用低,可以充分利用机构原有的设施和人员。但不足之处是,容易受旧体制和旧的管理方式的影响,有可能变为翻牌公司。在组建控股公司方式的思路上,目前理论是界和实际操作部门提出了三种思路:一是自下而上。控股公司的组织基础是现代企业制度,应先从企业转机建制入手,对一些专业经济部门、行业性总公司所属的国有企业进行公司化改造,在明确产权关系的基础上,设立控股公司。二是自上而下。由政府将部分企业国有资产所有权管理职能授权控股公司行使。双方形成母子关系。三是上下结合的方式。即政府对控股公司的授权与基层国有企业的股份制改造同步进行,推动控股公司的可编辑:..这三种组建方式各有利弊。自下而上方式有利于规范化运作,但时期太长,而且先有儿子后有老子,父子之间的矛盾大。自上而下方式有利于明确产权关系,但由于基层企业没有转换机制,控股公司可能徒有虚名。上下结合方式可以避免前两种方式的弊端,但要注意处理好两者之间的关系和协调配合问题。笔者认为,在控股公司的具体组建方式不应刻求一致,可以探索多种方式并存。对一些技术经济联系紧密,母公司管理能力强的专业经济部门或集团公司,采取自上而下方式较好。青岛益青总公司就是如此,他们的转体基本上是成功的。对于那些母子公司关系比较松散的,可采用上下结合方式。一方面国家授权母公司成为投资控股公司,另一方面,加强对基层企业的公司化改造,由母公司统一行使国有资产的产权管理职能。从长远看,有些企业未纳入上述两种方式,随着这些企业的公司化改造的完成,也有可能采取自下而上的方式组建某个控股公司。总之,控股公司组建方式多种多样,应根据中国国有企业转机建制的实际进程和各部门、各个企业的具体情况,选择各自适合的组建方式。可编辑