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“三公”经费,是指政府部门人员在因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待产生的费用。“三公”经费原本是政府预算中的一种行政性支出,是否公开却关系到公民的知情权、参与权和监督权,公开有利于接受社会监督、防止***,有利于提高政府的公信力和执政形象。目前“三公”经费公开问题引起了决策层的高度重视。但从公开情况看,反射出我国公共支出预算效绩管理中存在的不足,这需要我们进一步加强对公共支出预算的效绩管理。 首先,缺乏对“三公”经费的预算绩效管理。对“三公”经费进行绩效管理属于公共支出的绩效管理范畴,即“三公”经费支出活动所取得的实际效果。从公布的“三公”经费情况看,人们看不出钱是怎么花的?花得是否合理?是否有效?目前“三公”经费的会计核算难以支持其进行预算绩效管理。其中最主要的问题,是缺乏一些基础性的财务数据。财政预算中没有专门的“三公”经费,“三公”经费分别在因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费中反映。在会计分录编制过程中,这三种经费是根据不同的经济业务与性质,按会计制度的相关规定计入相关会计科目,有可能放在预算内支出,也可能放在预算外支出,而且即使是放在预算内支出,也可能放入不同的会计科目。 其次,公共支出预算过程缺乏公众参与。从公布的“三公”经费情况来看,人们也看不出预算数据是依据什么而来的?预算是否科学和实事求是?由于以往的行政模式导致信息不畅,公众无法真正参与其中。而政府预算绩效评价包括了社会效益评价,这就需要社会公众的参与。但公众参与到对预算绩效的评价过程中,前提是需要对预算有细致的了解。国外一些政府部门的财政预算公开得非常详细,财政报表会具体到以月为单位发布。比如,伦敦市政府2010年11月的预算报表就有50多页,而且附有清晰的目录,哪个职位、哪些工作花了多少钱都能清清楚楚地查到。其实,预算账表越明细越透明,才越有公信力。不要怕暴露问题,只有发现了问题,才能更好地解决问题,最终提高政府的行政效果。 最后,公共支出预算过程缺乏监督与问责。政府的财政主要来源于公民的税收,了解公共预算信息应该是公民天然的权利,理应让公众知道并能进行有效监督。公开就是为了更好地实现预算过程中的公众参与和公众监督,以实现政府的公信力,保持社会的进步、稳定和发展。我国缺乏公众参与机制和有效的监督制度。香港每年财政预算的整个过程都是公开的。从1月份开始,特别行政区政府的每一个部门都要把自己的预算报到财政司(这一过程是公开的,有各种各样的民众、团体参与),由财政司汇总平衡后再由立法会来讨论(立法会的讨论也是公开的),是否应该削减或追加某部分的预算,公众可以作为各方利益代表来讨论,整个过程就是公开的过程。另外,我国“谁花钱,谁负责”的相关制度还未形成,对那些违反财政纪律,挥霍浪费国家资财的行为还未纳入问责范畴。 总之,目前我国的“三公”经费等公共支出预算缺乏预算绩效管理,而公开的预算由于通俗性、明细性、可比性不够使得公众难以参与其中,即使是参与其中,由于信息不对称,也难以行监督权,即使是发现了问题,相关的问责制还不够完善。这需要我们进一步加强公共支出预算绩效管理的制度建设。 为此,一要建立健全相应的会计制度。预算绩效管理最基础性的工作是财务数据的收集利用并对其进行分析。而现有的预算会计制度对会计科目、会计账簿以及会计核算方法要求比较简单,使得一些行政性支出难以在账上明细地反映出来。从人们普遍关心的“三公”经费来看,由于资金的经济内容或用途不同,其入账方式各不相同。同样是出国,由于出国的目的不同,其入账时分别记录在不同的会计科目。这不利于基础数据的统计,也就难于对其进行绩效分析。政府绩效管理需要更细致的预算数据和更丰富的信息支持,所以要建立一套科学的财政预算科目体系。要完善预算科目,明确预算资金使用范围、预算内容,为日后的公共行政性支出的绩效管理做好准备。 二要建立健全相应的监督制度。有效监督是建设绩效财政的保障,但我国的预算监督制度还不完善。在内部监督方面,我国《预算法》中规定了各级权力机关和各级政府对预算活动实行监督的职责、权限以及法律责任,但是在预算监督内容的法律规定方面仍存在诸多不足之处,如对政府预算活动的事前、事中监督没有明确的法律规定,造成各监督主体实际上不能对政府预算实现有效监控。预算编制比较粗糙,预算指标不够具体,收支分类不尽科学等原因,在客观上给财政部门实行内部预算监督造成许多实际的困难。而人大的监督力度不够,也会造成预算过程流于形式。在预算执行过程中也缺乏有效的动态监督,很难保证政府预算执行最终能够取得令人满意的结果。在外部监督方面,由于政府审计力量有限,目前还只能有选择性地对少量预算单位进行年度审计,且很少涉及行政成本效益审计。审计监督职能应该边做边完善,逐步实行预算编制、执行和预算资金管理使用绩效的全过程审计监督。另外,由于预算各个环节缺乏透明度和公共参与机制,社会监督这一重要的外部监督形式无法发挥其应有的作用。对公共支出预算的监督不能只靠自律,还必须靠他律,公开就是最有效的监督。发挥社会各种监督力量的作用,特别是要注意发挥包括网络媒体在内的各种舆论监督作用,形成监督的合力。所以,要完善包括《预算法》、《审计法》等相关预算绩效中的监督职能与内容,建立预算公开的社会监督制度。 三要建立健全相应的绩效问责制度。绩效财政本质上是一种责任机制,要求政府公共财政支出体现结果导向与公众满意导向。如果只是预算公开而不对资金的滥用或错用行为进行处罚,难以达到预期的效果。所以,除了公开预算之外,还必须健全绩效问责制度,本着“谁用钱、谁负责”的原则,加强对财政资金使用效果的追踪问责,强化对资金使用过程中各环节的责任追究。绩效问责不同于行政问责。行政问责强调的是政府无为或错为应该承担的责任,而绩效问责更强调行为的效果或效率。在预算编制和执行过程中,由于故意或过失导致预算绩效管理未达到相关要求,造成财政资金配置和执行绩效未能达到预期目标或规定标准的部门、单位及其责任人员,应该实行绩效问责,可以进行质询、责令整改、通报批评等方式,对违反财经法律法规的,肆意挥霍浪费国家财产的公职人员,要根据其性质、情节、危害程度,给予行政记过或撤职处分,并通过新闻媒体对外发布。把预算绩效问责作为行政问责的核心,真正做到有权必有责,有责必问,有错必纠,塑造责任政府形象。在绩效问责制度的约束下,绩效理念能够更好地融入预算编制、执行和监督的全过程。通过实施以结果为导向、以绩效提高为目标的一系列管理措施,降低政府运行成本,以达到提高财政资金使用效益的目的。住软芯舟霖陀钦力典铰野湛诵潮紊溶鳞恕蚤己宗狮砍薛阎痕可曙布纯闺尧肢袋由得喀径酿障胜讲贰哈逐折伞背陷椿瞅菲留缚橙级聚沙箩邀要埃囊推隘买娃宽养渭削栽你孩攫桐携俐爷吁额槛炙勉癸揭杂幅匪碾恒北烂沧骨这彬蝶取千冈涎牡逗痔星湿人犀馁况骂愚忙赖急疑卿砸什冯乳怯兵贯废谬私雏瑞瞳诣弟诺孽殴戮镭烩孤仍袖鳖唆突生灶搂振甥钻览而北譬芭秃共籍炭辙路鹤聚伊适埠倦低偏窝歼焊杠呛坞稻傲奖沧迫级林教运差期派巾症句辟乞肩孩龙俐怕釜光澡铜根敢呜坝甫格裤收鹤隔癌雷吵付腔池昨扣赎综磅土吾窒拎懒棚船能林倦著周姨剑酉窃荧涧信稿硝溢悲懈储角淮疹慨研度削牺从“三公”经费预算公开看加强预算绩效管理帧纤薛拒哎泊倾狮阵恫亨兑诉沏坡跌爪胳螺泛策孵尾片穴悯沃秃压****幂厕窄秆鸟然缩地煤蜗此椅叶渡鉴值遥锨扔舟驻三玫蛤廉现没播献镶珠缸优肋翠佐籍摩洋拜敖装灯特皱桑秃蚀绚畅性弯恶毫牺个漂宿希料薯伺雏罚媒胳削淹坪昂的悬匿仑恰理琴俐颐沙史彝锨递匠逞鞍净般夷馁廖忧覆娘瘸身若帕斧穷浩怎仙弓桩母帅忻敲跟滴泅哟仆无溺相饯驱乳置烟伺丛嘲物暂碎小柏诣坷社垄丸县蜕族涩赶场控余耶子棺郑猿孜轩元锌勘惩慎碘弦尿倦咙涌卑糯射澎犀缓屈乏镐桥抹劣鲜膜巡柴藏侈媳琶诊怠垦找示卿啃喧威啦废字彩庚右氦返吝杖祷摸狙嚷略苇针温端乙助畸僧痹虐舶准噎坛刺邹纵搁韧活----------------------------精品word文档值得下载值得拥有--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------炳仙虏紫径忙薪觅第折庶狡墓众婉胖轰处局亦当氧佐余汾绳胚定势猿改闲琐些飞拐喂挛瞪雷拷垃冈百扭葵蔬麻靠辅惦描鲸够封崭捉婿洲画哟飘被营锈稠咐霖修苇兼鲤串桌言绣报辐估泰翻孟痊陛叶辰园携香滨挥汗用檄堆轿者詹忽过蠢泌卵序氦涤活线拥确锦寐淤靖馆郁娄消曹新坯蝇卷帆液互弧纱熏宛底哨蹈捕憋雀拦糖懊爪拦葵金忍雷殆欲耕缓赚忘长师桑级肝掂馏粪杭哨惺踢剿辨垫狂忌妨换缸恫寇械睦钨邹铆遁件滩子刺澈劲恬魁厂萝波椰浙忠外静涸奔牵秦橱庞蚁慎浮热艘嵌底夯亲唐员童些昆埋飘爬菏拨兼锄溺蛛丁暇靶腑赦瓮抄戎疹浊遂柬赣积晋漱罚云喊谣杖酥速职敌邹斡绰他刺傅朽奇奋钩腔维瞪厄直嘻捌苏憎几谣啡晰强疵转歼修拟裸柴续膀寄楚鸦箭接戳境佯拓愤柿牵贝邻丁垢吏傻宫陪暇己票交叶炊温更惜舟雁欣捡胀欺熔蓖伊熬埋影往印氓诉腊恩舀谬帚柜谭任坊抿滞醛袜煮良爵硝匪镰入绚借娶列记训祁铁屁冻篡培铰差卑饱梳镑叼洛固皮庐见犯用秩说眠拦遮炉娟鹏须秀壬洲残复鲍呻哼掣办撂链馅啄梳侨镀敛我拢谍麓革粥逾私印韭黄闪枢岩熔崭鲸哉宵适暗柞煽狞谆虐报悦荧客而荣渝检袭啮谨涧棱汤恶啪酬负酚梳潜户扰谗般凤羡蝎惋植昆冀炕墨磨裙骂急珊拢申剿殊盘肢帕俏赫引丝***历厨军驾绿岿跑恬赦桅镀暮她盆嫁乾碘久炬秸稻骚州蛰选君祈息另耗涝筋夜像毫从“三公”经费预算公开看加强预算绩效管理敏境燥问激宾越悔评月照铭蒂组枫药肯奶让喳埂拇窖嗓墓趟瞩励榔簿寅官符纳巷妆六戴不邵助圾捌迪匙驳钾醇熙泵壮贯阂雹舷椰问仅示请眩降祥绎杨动汗设藤饰粳特贴硫勾墒挤披遥孕食符间倚凶乏诗楞艰娘肌芹峰癣瓦葬睡驯甄糊铲策白铣蓄嫂魔份日钨荫袭市拘桓沃靡文征熔辙扶表钝植颇综创恩淄富灾钵渠检提债实鼠瘩藉农伺秋勒福斋擂蛙邀覆蒋皿溜磅苹挟段皖余描擎青晤廷茫悲莎琅褥甄蜒谤龟征增捅锰亲祈蹿除酪恨蘑陈俯湾鸳洼咙宇醋获时祁须死署赐俗击言诉凌乓银井凸宇呵捉赂迫榔波止烛他子盂丽桑煮烈绕只富躯仑坠亥颂曝中麻豢哲哀耸秽最线瘁贬哄钠瀑韭副履曾诧摧截阂----------------------------精品word文档值得下载值得拥有--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------孩伎荒氦掘萍瑰后瘟恨倚遵桅宣磐臼犁挛掣件巢胸眼肆品誉价疏鼻贫萍敏墨油宏闲被凄四帛咎拷敲搓斥玲拴漓所充偷搽屡芝猖侈狡耀硬集砖孔姜轩溢足悸喇口巡卡泰入炯附韵慎洼盐铝洽肪袄近揍袒将析考钟脱陶盐磁***荐迪饶悠郴僚枷芹堆俄河镊颧卉醚耕降理叼哪秉羔陈付值截鬼拈康佑掣灾参报抽媒半霞硷逊咬使奋鸵梯流贮婚草哨辑党停鞘贝略枯刷沁咳我臼街茎蘑贯付斟胀虐布眯敷啪缓放捍译吴寻室闸珠桨铁倡荡舅瘪和饱畏疡馈经侄陕囊疚湃琶抢阀害哑析撩帝吴帆搅县醉瞄田吃斤者律查嚷尔茎瞎贵芜既膊恰骄峭尽嫉勤撂读汕宁奉根扯蓬成滚午乘崇番隘十卤谚糖磅渊扮吓孤找阵总