文档介绍：Public Policy Analysis
公共政策分析
公共政策分析 课程基本框架
政策科学基本问题
政策系统
政策工具
政策过程
政策分析方法
政策科学基本问题
要点:
政策科学的学科地位与发展
政策科学的研究途径
市场经济与公共政策
政策科学的学科地位
政策科学是第二次世界大战后在美国兴起的一个跨学科、综合性的新研究领域。
被誉为:
社会科学发展过程中的一次“科学革命”
政治学的一次“最重大的突破”
公共行政学的“最重要的发展”
诞生标志:
lerner, lasswell(1951),《政策科学:范围和方法的最近发展》
公共管理范式的兴起
作为公共部门管理研究领域的新途径(第三条途径)是在20世纪70年代开始由美国大学的公共政策学院和商学院中发展起来的。
70、80年代,公共管理途径在美国大学的公共政策学院和商学院逐渐成长起来。波齐曼(Barry Bozeman)和凯特尔(Donald )等学者对此作了清楚的说明。波齐曼在“两种公共管理概念”一文中说,在70年代末的美国大学中,几乎同时出现了两种明显不同的公共管理途径:
一种是来自于公共政策学院的“政策途径”(The Policy Approach),简称为“P-途径”;
另一种是来自于商学院并受传统公共行政学影响的“商业途径”(The Business Approach),简称为“B-途径”。
(2)“B-途径”。为公共管理的发展做出贡献的还有商学院的学者们。
——“B-途径”强调将工商管理和经济学的概念、理论和方法应用于公共部门管理的研究中,并仍然关注组织结构与过程。
——在如何看待公共组织与私人组织的关系问题上,P-途径主张“公共组织与私人组织在所有不重要的方面是相同”();而B-途径往往相反,强调这两种组织及其管理的相似性,较少对两者加以区别。 ——B-途径关心发展出经验理论,主张在公共部门中引入私人部门的管理经验和模式;它把焦点集中在战略和组织管理上(公共管理对战略管理的重视主要来自于B-途径)。然而与P-途径不同,B-途径仍然更多地以过程取向,因此,传统公共行政学中关于组织设计、人事管理、预算一类的主题也是B-途径的学者感兴趣的。
按照波齐曼的说法,公共管理这两个来源或途径有其各自的体制与职业上的背景或基础: P-途径主要来自于公共政策学院,并流行于“公共政策分析与管理学会”中,其研究成果(论文)最常见于《公共政策分析与管理》杂志; 而B-途径主要来自于商学院,并为管理科学学院的公共部门管理学部以及美国公共行政学会所使用,其论著最常见于《管理科学评论》、《管理科学院院刊》和《公共行政评论》等杂志。
波齐曼将这两种途径加以比较,认为两者有某些共同点,如以组织外部定向(即关心行政机构以外的东西),强调政治因素在管理中的作用;重视规范研究并关心改善管理绩效,主张从经验中学****尤其是偏爱案例分析法。
这两种途径又各有所长:
P-途径重新认识政策分析对于公共管理的重要性,学****实践者的经验,重视吸取经验教训并加以传播,促进政治执行官与资深管理者的对话;
而B途径更强调以研究和理论取向,应用和融合不同学科的理论、方法和技术,发展一种以公共管理与私人管理相比较为基础的综合框架,注重战略管理,关心过程问题,把焦点集中在职业化的公共管理者而非政治执行官身上。