文档介绍：中文摘要
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由于我国目前正处于由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨、由传统社
会向现代社会转型的过程中,在转轨和转型并行的社会现实中,我国的社会经济、
政治等等的各个领域都发生着深刻的变化。社会利益的多元化和人民群众利益意识
的觉醒使各个社会群体之间的关系变得异常复杂,而我们的政府改革过程当中出现
的越位、错位、失位等问题又在另一个角度上使这些矛盾和问题更加突出。如此种
种导致了新时期人民内部矛盾在内容和形式上出现了新的变化、新的特点。在此基
础上形成的“无直接利益冲突’’就是矛盾在新时期的另一种表现形式,这种矛盾形
式也体现出它本身所具有的一些特点。
‘将公共利益置于政府服务中心地位的新公共服务理论呼吁维护公共利益、强调
尊重公民权利、要求政府对其角色进行重新定位,对于当前我们政府的改革取向具
有一定的理论指导作用。无直接利益冲突的化解也必须依靠将人民大众置于中心地
位、追求公共利益的服务型政府的权威力量。
本文从无直接利益冲突产生的心理因素、社会因素以及政府因素对其进行分析,
并以当前公共管理学的最前沿——新公共服务理论为依托,对无直接利益冲突进行
了理论上的梳理,同时结合对无直接利益冲突的诱发因素的分析,力图在新公共服
务理论的视野下建构无直接利益冲突的政府协调机制。
关键词:无直接利益冲突,新公共服务,公共利益,公民社会,利益表达
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党的十七大报告明确指出,构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事
业全过程的长期历史任务,是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和一
社会结果。在我们全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的进程中,不容忽视
的问题是在我们社会转型和体制改革的过程中利益结构调整所引发的利益冲突、收
入差距和分配不公引发的社会心理失衡,各种政府及其行政人员的自利性行为导致
的政府信任危机,各种敌对势力的渗透和破坏所制造出来的种种事端,发生在日益
多元化的利益群体之间的群体性突发事件而引发的矛盾冲突等严重威胁着社会的安
定与稳定。无直接利益冲突就是在当前的形势下矛盾冲突的一种新的表现形式。
面对着频频发生的无直接利益冲突现象,我们必须紧紧抓住体制改革和社会转
型这一时代背景,并在此基础上着重分析其特征及诱发因素,进而提出社会主义和
谐社会视野下构建无直接利益冲突的政府协调机制的理论框架及实现途径。本文就
是在这一时代背景下,以新公共服务理论为视角,紧紧抓住体制改革、社会转型和
政府职能改革的背景,针对无直接利益冲突的新形式、新特点,提出了具有理论和
实践依据的解决无直接利益冲突的调节机制的新思路和新框架。
第一章以新公共服务理论为依托,首先对无直接利益冲突的概念进行了界定,
并对其特征进行了分析,为下文对无直接利益冲突的诱发因素以及政府协调机制提
出一个思路上的引导。其次是着重分析了建构无直接利益冲突的政府协调机制的理
论基础,即新公共服务理论的内在价值诉求:新公共服务理论呼吁维护公共利益、
强调尊重公民权利、要求重新定位政府角色,为建构无直接利益冲突的政府协调机
制寻求一个理论上的依托。
第二章在紧抓体制改革和社会转型等的宏观时代背景的前提下,分析了无直接
利益冲突的诱发因素。首先是心理因素,从共同的社会普遍心理因素来看,由于经
济的快速增长以及改革的滞后,无直接利益冲突的参与人员中普遍存在着社会焦虑、
不公平感以及相对剥夺感等心理;从参与人员个体的心理因素来看,则参与过程中
的去个性化、个体间情绪感染和个体间的行为认同等心理因素的作用。其次是社会
因素,改革之前中国社会的“二元结构哟罅松缁岬牟还抢犯矗恢泄缁
快速转型导致的阶层分化是引发无直接利益冲突的社会背景:中国社会经济发展的
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失衡是现实依据;而多元化的利益群体以及民众利益意识的觉醒则是诱发无直接利
益冲突的因素之一。最后是政府因素,其一是利益表达机制不健全,尤其是社会弱
势群体的利益表达缺乏必要的途径;其二是计划经济时代政府的全能主义倾向在这
么短的时间内还很难完全消除;其三是政府部门及其官员的自利性,使部门利益、
少厶利益优于公共到益,担大地损害了其他社会群体的剂益,.并且使得政府部门容
易遭遇信任危机,行政人员在执法的过程中也很容易成为利益受损群体发泄的对象,
引发无直接利益冲突。
第三章则是以新公共服务理论为依托,力求建构无直接利益冲突的政府协调机
制。新公共服务理论把政府定位为一个服务者,并把实现公共利益作为政府存在的
唯一目的和最终归宿,这一理论与我们的社会主义和谐社会的目标不谋而合,在一