文档介绍：复旦大学硕士论文‘包装废弃物领域实施扩大生产者责任的研究》
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中文摘要
随着包装工业的蓬勃发展和生活水平的提高,包装消费量日益增加。随之产
生的问题是生活垃圾中的包装废弃物产量与日俱增,给城市生活垃圾收运处置设
施带来了巨大的压力。尽管包装废弃物可资源化利用程度较高,能在现有的市场
条件下实现自发的循环,但低端化是现阶段包装废弃物循环利用的基本特征。低
端化体现在循环偏重末端,以及循环效率的低下。低端化的循环是不可持续的,
不能从根本上解决包装减量化的问题,从长远来看,低端化循环必然面临成本上
●升的压力。
扩大生产者责任是推动循环经济由低端化向高端化转变的制度保障。国外实
践表明,政策法规的宏观调控、回收处置网络的规模化和产业化经营、经济政策
激励以及社会公众的参与,是扩大生产者责任成功实施的关键要素。
一次性塑料饭盒管理办法是扩大生产者责任在包装废弃物领域的首次实践。
实施结果表明,强制性生产者责任和市场运作机制是扩大生产者责任得以实施的
条件。扩大生产者责任实施的障碍在于生产、流通和回收领域企业的散小化和无
序化,以及社会动员和参与机制的缺失,导致制度实施和管理成本增加。
基于以上分析,本文就相关问题的对策进行了讨论。提出:实行强制性
●的生产者责任,产品链中的各参与方都应该承担相应的物质或经济责任。建
立和完善税费补贴机制和押金返还制度,构建符合扩大生产者责任的市场运作机
制。建立有效的源头分类模式和有序的回收处置体系,降低回收处置体系的
运作成本。建立政府部门间的协调合作机制,培育市场组织和社区机制,通
过管理体系的重构降低管理成本。
关键词:包装废弃物、扩大生产者责任、循环经济
中图分类号:
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复旦大学硕士论文‘包装废弃物领域实施扩大生产者责任的研究
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复旦大学硕士论文‘包装废弃物领域实施扩大生产者责任的研究》
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第一章前言
问题的提出
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包装是美化产品外观、保护产品质量、延长产品生命周期的必要手段。随着
经济的发展和市场需求的扩大,包装已经成为一个快速发展的独立的产业部门
包装材料的种类不断增多,包装技术水平也不断提高。随之产生的问题是生活垃
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圾中的包装废弃物产量与日俱增。目前我国包装废弃物的年产量在万吨左
右,同时每年还在以超过%的速度增长。诖笾谐鞘兄校胺掀镎忌
垃圾的比例约为.%黾恿顺鞘猩罾芾砗痛χ玫难沽Α
与其他生活废弃物相比,包装废弃物可资源化利用程度较高,能在现有的市
场条件下实现自发的循环。但目前回收利用的情况不容乐观。首先,废弃物没有
实现源头分类,加大了后续分拣和处置的成本;在回收环节,大部分有回收利用
价值的包装废弃物由游散的个体回收者回收,造成回收市场的无序竞争;在处置
环节,规模处置企业由于环保成本的压力而处于竞争的弱势,大量的回收废料流
向技术落后的小企业,造成严重的资源浪费和二次污染。
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简言之,低端化是现阶段包装废弃物循环利用的基本特征。低端化体现在循
环利用的思路偏重于末端处置,包装废弃物的回收利用在一定程度上等同于“捡
垃圾”,有相当部分的回收工作是由保洁工人和城市拾荒者完成的。不可否认,
这一现象的存在具有其合理性,反映了当前我国劳动力成本较低这一事实。但从
长远来看,劳动力成本的上升是社会经济发展的必然趋势和结果,意味着废弃物
的循环利用将面临人力成本上升的压力。另一方面,低端化总是和低效率联系在
一起。低效率不仅体现为二次污染等负外部性的经济活动,还意味着循环技术落
后和对资源的粗放性利用。这些都不利于循环的可持续发展。
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单纯的包装废弃物循环利用并不能达到包装废弃物减量和鼓励绿色包装技
术发展的目的,而且其系统本身也存在低端化的缺陷。推动循环由低端向高端的
转变是实践循环经济发展战略的必由之路。高端循环是指增加循环产业链的知识
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位。来源:李敏,对过度包装说。不”,‘观察